Ни одна из систем декларирования— ни в США, ни в России— не позволяет точно ответить на вопрос, насколько богат тот или иной законодатель. Российская— потому что депутаты обязаны раскрывать на регулярной основе только транспортные средства, недвижимость и земельные участки (но не финансовые и бизнес-активы), американская— потому что декларируются только те активы, которые приносят доход (то есть у конгрессмена может быть сколько угодно дорогих яхт и автомобилей, но раскрывать их он не обязан).
В России информация и сведения о доходах чиновников, обязательные для публичного раскрытия, регулируются федеральным законом «О противодействии коррупции», исполнение которого в свою очередь регламентируется президентскими указами. Однако по декларациям, опубликованным на сайтах Госдумы и Совета Федерации, оценить богатство российских парламентариев невозможно— они содержат лишь общие сведения о годовом доходе самого чиновника, членов его семьи (супругов и несовершеннолетних детей) и перечень объектов движимого (транспортные средства) и недвижимого имущества, принадлежащих им на праве собственности или находящихся в пользовании. При этом имущество декларируется без указания стоимости и уточнения местонахождения (требуется указывать только страну).
По законам США конгрессмены и все сотрудники законодательной власти (помощники и члены офисов конгрессменов) должны отчитываться обо всех «внешних»— то есть заработанных вне конгресса— доходах (и их источниках), в случае если они превышают $200, гонорарах за выступления или статьи (без указания места получения), а также о подарках, стоимость которых превышает $305 (источник, стоимость и описание). Похожим образом отражаются оплаченные третьими сторонами транспортные расходы, порог обязательного раскрытия тот же— $305.
Законодатели-акционеры
Однако исключительно доходами информация, которую обязаны раскрывать народные избранники в США, не ограничивается. В 2012 году был принят так называемый STOCK Act (Stop Trading on Congressional Knowledge Act of 2012), цель которого— воспрепятствовать использование законодателями непубличной информации, полученной в ходе закрытых обсуждений в парламенте, в коммерческих целях (например, чтобы заработать на торговле акциями).
В соответствии со STOCK Act конгрессмены обязаны указывать, есть ли у них в наличии акции компаний, обязательства перед кредитными организациями (ипотеки, кредиты). Также они должны своевременно (не позднее чем через 45 дней) предоставлять информацию о сделках по купле/продаже акций, если их величина превышает $1тыс. Аналогичную информацию, хотя и менее детализированную, американские законодатели должны указывать и в отношении своих супругов и детей.
Декларации о доходах американских законодателей позволяют хотя бы приблизительно оценить их реальное богатство, что затруднено в случае с российскими депутатами и сенаторами. Парламентариям в России не воспрещено владеть ценными бумагами и долями в компаниях (запрещено вести коммерческую деятельность), но эта информация не раскрывается в ежегодных декларациях. Владение ценными бумагами и долями в бизнесах, а также наличие средств на банковских счетах раскрывается только при выдвижении кандидатуры на выборы.
Так, заработавший больше всех среди депутатов Госдумы в 2014 году представитель фракции «Единая Россия» Григорий Аникеев (он указал доход в размере 995 млн 61,2 тыс. руб.), по оценкам российского Forbes, располагает состоянием в $400 млн и занимает 182-е место в списке богатейших бизнесменов России (ему принадлежит группа компаний ABI). А состояние второго по доходам в 2014году российского депутата— единоросса Михаила Слипенчука— Forbes оценивает в $600млн (148-е место в списке богатейших бизнесменов России). Слипенчук— основной владелец группы«Метрополь», указывает Forbes. Самым высокооплачиваемым сенатором России в 2014 году стал представитель Ханты-Мансийского автономногоокруга Виктор Пичугов, он задекларировал доход в размере 363,5 млн руб.
Законная погрешность
Впрочем, оценить вплоть до последнего цента состояние того или иного конгрессмена США тоже не удастся: вамериканских декларациях указывается не точная сумма (стоимости акций и других финансовых инвестиций), атолько диапазон, который выбирается из предложенных законодательством (например, $100–250тыс.). Крупные доходы на имя или под управлением супругов могут быть зарегистрированы в категории «более $1млн» (диапазон без верхней границы). Также вкатегорию с открытой верхней границей попадают активы стоимостью «более $50 млн».
Наконец, конгрессмены не обязаны декларировать недвижимость, в том числе свои резиденции, если они не приносят им дохода или не были приобретены в инвестиционных целях.
В связи с тем, что финансовые активы конгрессменов декларируются в диапазонах с достаточно широким разбросом, ресурсOpensecrets.org (создан некоммерческой организацией Center for Responsive Politics, «Центр ответственной политики») вычисляет по декларациям минимальное и максимальное состояние конгрессменов и строит рэнкинг по среднему значению. Так, самым богатым конгрессменом по итогам 2013года (декларации за2014год будут поданы только к15мая) стал член палаты представителей от штата Калифорния, республиканец Даррел Исса. Его состояние оценивалось в $448млн (оно могло составить от $292млн до $604,6млн). Богатейшим сенатором стал демократ от штата Вирджиния Марк Ворнер— его состояние составило $254млн (иливдиапазоне от $95млн до $413млн).
