В то же время это соглашение подвергается критике со стороны правозащитников, которые отмечают риск массовых и необоснованных депортаций из Европы. С другой стороны, это соглашение называют "бессмысленным" радикальные европейские политические силы, выступающие с антимигрантских позиций. Они отмечают, что обмен одного нелегального мигранта на одного легального беженца не приведет к изменению их числа в Европе. Многочисленные эксперты отмечают также, что "очередь на прием" мигрантов в Турции быстро растянется на месяцы, и десятки тысяч людей будут получать отказы как экономические мигранты со всего Ближнего Востока. Это может вновь подтолкнуть их к нелегальному прорыву в ЕС без документов и попытке представить себя в качестве сирийских беженцев, бегущих от войны.
После саммита
Это соглашение было достигнуто 18 марта на саммите ЕС-Турция. Отсрочка с его введением в действие до 4 апреля была связана с необходимостью подготовить полицейские и миграционные структуры для его реализации. Кроме того, 4 апреля завершаются пасхальные каникулы в Европе, до этого времени значительная часть персонала указанных структур будет находиться в отпусках.
"Это завершение миграционного кризиса", - сказал 18 марта глава Евросовета Дональд Туск. Он подчеркнул, что обмен нелегальных мигрантов на законных беженцев будет происходить "в полном соответствии с европейским и международным правом, исключая возможность любой коллективной высылки".
В самом тексте соглашения говорится, что "все мигранты будут защищены в соответствии с международными стандартами". "Мигранты, прибывающие в Грецию, будут зарегистрированы, и любое прошение об убежище будет рассмотрено в индивидуальном порядке греческими властями в сотрудничестве с агентством ООН. Мигрантов, которые не будут просить убежища (в Греции), станут возвращать в Турцию", - отмечается в документе.
В нем подчеркивается, что для реализации соглашения "Турция и Греция при поддержке институтов ЕС и агентств будут предпринимать необходимые шаги и вести любые двусторонние переговоры, в том числе касающиеся присутствия официальных представителей Турции в Греции и греческих представителей в Турции". "Расходы на возвращение нелегальных мигрантов будет покрывать Евросоюз", - говорится в соглашении.
Премьер-министр Турции Ахмет Давутоглу на итоговой пресс-конференции сразу же заявил, что ЕС заберет из его страны столько же беженцев, сколько вернет туда нелегальных мигрантов. Речь идет о принципе "один на одного", согласованном еще 7 марта на саммите ЕС-Турция и утвержденном в нынешнем соглашении.
"За каждого сирийца, который будет возвращен в Турцию из Греции, другой сириец будет переселен из Турции в ЕС. Механизм будет установлен при поддержке Еврокомиссии, агентств ЕС и других стран-членов, а также агентства ООН, чтобы обеспечить начало его реализации в тот же день, когда начнутся возвращения (нелегальных мигрантов из ЕС в Турцию)", - указывается в тексте соглашения.
Бонусы для Турции
Одним из требований Турции к Евросоюзу было удвоение финансовой поддержки, то есть выделение 6 млрд евро. Евросоюз одобрил это требование, однако заявил, что даст Турции дополнительные 3 млрд евро после того, как будут потрачены первые 3 млрд. Как говорится в тексте соглашения ЕС-Турция, сообщество сначала намерено ускорить предоставление уже согласованных 3 млрд евро и обеспечить финансирование проектов для беженцев.
"Когда эти средства будут почти полностью исчерпаны, а обязательства - выполнены, ЕС мобилизует дополнительное финансирование в размере 3 млрд евро до конца 2018 года", - говорится в документе.
Турецкий премьер в очередной раз подчеркнул на пресс-конференции, что эти деньги ЕС дает не Турции, а сирийским беженцам. "Я читал много материалов в СМИ о том, что якобы это соглашение - о деньгах. Это не так. Эти деньги - не для Турции, а для беженцев. Первые 3 млрд мы начнем уже тратить в ближайшие недели", - сказал он.
На сегодняшний день Евросоюз все еще не смог изыскать достаточных средств для первого пакета помощи, из которых только половина выделена из бюджета ЕС, а остальную часть должны собрать страны сообщества. Ряд государств, в частности Италия, выступили резко против предоставления Анкаре указанных средств, объясняя это тем, что Турция не выполняет свои обязательства по сокращению потока беженцев.
Отменить визы к лету
Другим требованием Анкары в обмен на сокращение миграционных потоков в ЕС является отмена визового режима уже этим летом. Турецкий премьер заявил, что надеется добиться визовой либерализации до конца июня. "Надеемся получить визовую либерализацию до конца июня. Из 72 требований 37 уже выполнены, остаются 35. Надеемся до начала мая завершить работу", - сказал он, выразив надежду, что Еврокомиссия (ЕК) и Европарламент (ЕП) "завершат процесс" к лету.
В тексте соглашения ЕС-Турция говорится, что Анкара должна выполнить остающиеся требования, чтобы ЕК смогла сделать официальное предложение о запуске процедуры по отмене виз. "Турция должна завершить реализацию остающихся требований, что позволит ЕК сделать соответствующее предложение к концу апреля, на основании которого ЕП и Совет смогут принять окончательное решение", - отмечается в документе.
Однако глава Европарламента Мартин Шульц уже заявил на саммите, что ЕП не будет упрощать процедуру по отмене виз для Турции. "Европарламент готов сыграть конструктивную роль, но есть два условия. Во-первых, не может быть никакого сокращения нашей парламентской процедуры. Это серьезное решение", - сказал он. По словам Шульца, нельзя забывать, что ЕС ведет диалог о визовой либерализации и с другими странами и регионами - Грузией, Украиной и самопровозглашенной Республикой Косово. "И мы должны послать сигнал, что с каждой страной обращаемся честно", - отметил Шульц.
Новая глава и кипрский вопрос
Одним из самых сложных вопросов в соглашении было требование Анкары об ускорении переговорного процесса по вступлению Турции в Евросоюз. Европейские источники, которые регулярно рассказывали журналистам о ходе переговоров на саммите, подчеркивали, что именно эта тема являлась камнем преткновения на пути к достижению соглашения.
Одна из главных причин тому - кипрское урегулирование. Как известно, Турция с 1974 года оккупирует северную часть Кипра, что осложняет ее отношения с Республикой Кипр и Евросоюзом. В связи с этим Кипру вообще малоинтересен миграционный аспект проблемы, которая уже долгое время обсуждается между ЕС и Турцией. Ему важно, чтобы Анкара не смогла добиться ослабления позиции ЕС по непризнанию турецкой оккупации северной части острова. А такая возможность реально существует - она замаскирована как раз в требовании Турции об ускорении переговоров о вступлении в ЕС.
Тем не менее, по итогам встречи ЕС и Турция решили открыть новую главу в переговорах по вступлению Анкары в союз. "ЕС и Турция подтвердили стремление продвинуть этот процесс, как установлено в заявлении от 29 ноября 2015 года (по итогам первого саммита ЕС-Турция). Они приветствовали открытие 17-й главы 14 декабря 2015 года и решили в качестве следующего шага открыть главу 33 в течение председательства Нидерландов (то есть, до конца июня 2016 года)", - отмечается в тексте соглашения.
Игры цифр
По данным европейского статистического агентства - Евростата, в 2015 году в ЕС подано 1,25 млн прошений об убежище, что стало абсолютным рекордом за всю историю сообщества. Однако, этот показатель не отражает количества людей, находящихся в ЕС на нелегальном положении.
В то же время, по данным европейского пограничного агентства Frontex, в 2015 году зафиксировано 1,83 млн нелегальных пересечений границ ЕС. Frontex, однако, предупредило, что эта цифра может включать повторные пересечения границы (например, сначала один и тот же мигрант пересек границу Греции, а затем, пройдя через все Балканы, - границу Хорватии). Впрочем, речь здесь идет только о зафиксированных нарушениях границы.
Вся эта чехарда цифр в очередной раз демонстрирует, что ЕС имеет очень приблизительное представление, сколько реально нелегалов находятся на территории сообщества сегодня.
