Глава Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексей Кудрин предложил сократить число пенсионеров на 9% (3,87 миллиона человек), чтобы не сокращать размер пенсий. Об этом в пятницу, 5 мая, сообщили «Ведомости» со ссылкой на стратегию-2035, которую ЦСР подготовил для президента РФ Владимира Путина.
Как отмечается в материалах ЦСР, за 2014−2016 годы средняя пенсия сократилась на 7% в реальном выражении, составив 1,5 прожиточного минимума пенсионера и 34% от средней зарплаты. Между тем, в 2012 году соотношение средней пенсии с прожиточным минимумом достигало 1,8, а принятая в том же году правительством РФ стратегия развития пенсионной системы предполагала довести этот показатель до 2,5−3, а соотношение пенсии со средним заработком — до 40% (минимального стандарта, рекомендуемого Международной организацией труда, МОТ).
Теперь Кудрин предлагает создать устойчивую пенсионную систему за счет повышения пенсионного возраста до 63 лет у женщин и до 65 лет у мужчин с шагом по полгода в год, начиная с 2019 года. В результате численность пенсионеров сократится на 9% - на 3,87 млн. человек — до 38,52 млн. Кроме того, предлагается ужесточить условия для получения пенсии.
Необходимый стаж для начисления страховой пенсии, который сейчас ежегодно повышается до 15 лет к 2024 году, нужно продолжить повышать и далее — до 20 лет, говорится в материалах ЦСР. Минимальное число пенсионных баллов, которое тоже запланировано повысить до 30 к 2025 году, нужно затем увеличить до 52, предлагает стратегия. Социальная пенсия, которую получают те, кто не заработал на страховую, будет назначаться при достижении 68 лет (сейчас — 65 лет для мужчин и 60 для женщин). Одновременно будут ужесточаться условия для назначения досрочных пенсий: так, минимально необходимый для нее стаж у врачей и учителей будет повышен до 35 лет.
По расчетам экспертов ЦСР, реализация предлагаемых мер позволит повысить соотношение страховой пенсии с прожиточным минимумом до 1,85 к 2024 году, и до 2,33 к 2035 году. При этом трансферт из бюджета на финансирование пенсий сократится на 0,9% ВВП к 2024 году и на 2% ВВП к 2035 году, т. е. фактически обнулится.
Соотношение средней страховой пенсии со средней зарплатой сохранится на уровне не ниже 34%, обещают авторы стратегии.
Понятно, накануне президентских выборов-2018 выстраивать «устойчивую пенсионную систему» по модели Кудрина никто не станет. Но потом руки у Кремля окажутся развязанными.
Так, в феврале «Известия» сообщили, что в правительстве якобы уже приняли концептуальное решение о повышении пенсионного возраста, и дискуссии ведутся лишь о том, когда объявлять об этом. Тогда в Минтруде поспешили заверить, что решение еще не принято, и напомнили о заявлении главы ведомства Максима Топилина, что время для повышения пенсионного возраста еще не пришло.
Но дыма без огня не бывает. По сути, дискуссией граждан подготавливают к мысли, что жесткая пенсионная реформа — дело неизбежное. Никто во власти якобы этого не хочет, но жизнь заставляет.
Пойдет ли Кремль на реализацию инициатив Кудрина, есть ли альтернатива пенсионной стратегии ЦСР?
— Кудрин, предлагая такие меры, отвлекает внимание от собственной трагической ошибки — снижении ставки Единого социального налога (ЕСН) в 2005 году с 35,6% до 26%, — считает доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института экономики РАН Никита Кричевский. — Именно с этого момента в пенсионной системе страны возник дефицит. А окончательно добила пенсионную систему валоризация пенсий в 2009 году, принятая на фоне низких ставок пенсионных взносов, и без дополнительных источников финансирования пенсионной системы.
Кудрин никогда не признает свою ошибку. И сегодня он пытается ее завуалировать новыми предложениями по повышению пенсионного возраста.
«СП»: — Есть ли альтернатива планам Кудрина?
— Нужно признать, прежде всего, что решение 2005 года было ошибочным. И произвести пересчет ставок страховых пенсионных взносов — сделать так, чтобы пенсионная система снова стала самодостаточной. Ну и, естественно, не уменьшать бюджетную часть пенсионного обеспечения.
Надо понимать: это некая социальная составляющая, которую бюджет берет на себя. Так делается не только в России, но и в других странах с развитыми пенсионными системами. Например, в Германии дотации государства составляют около 25% бюджета пенсионной системы.
«СП»: — Но Кудрин, напротив, говорит, что конечная цель его реформы — снизить трансферты из бюджета на финансирование пенсий на 2% ВВП к 2035 году…
— Это чистой воды прожектерство: никто не знает, каким будет ВВП даже через 2−3 года. Показатели же 2035 года, я считаю, буквально взяты с потолка.
Сегодня российская экономика и российская бюджетная сфера критически зависят от сырьевого экспорта, и цены на него не дано предугадать абсолютно никому. Если бы мы имели диверсифицированную экономику, то могли бы показатели ВВП более-менее спрогнозировать. Но когда вы опираетесь на экспорт сырья — не обязательно нефти и газа, но и металлов, леса, — вы не можете предсказать поведение рынка. А значит, не можете планировать, как себя будет чувствовать бюджетная система.
Есть и другой момент. Все-таки согласно Конституции РФ (ст.7) Российская Федерация является социальным государством. Это предполагает, в том числе, стабильное пенсионное обеспечение тех, кто имеет пенсионные права. Чтобы поддерживать приемлемый уровень жизни пенсионеров, государство просто обязано — если считает себя социальным — осуществлять определенные трансферты в пенсионную систему.
Самое интересное, в программе Кудрина говорится, что предлагаемые меры позволят удержать коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней заработной плате) на уровне 34%. Тогда как рекомендации МОТ недвусмысленно говорят, что минимальный коэффициент замещения должен составлять 40%. Россия одно время соглашалась с этой нормой, но сегодня кудринцы делают вид, что ее не существует в принципе.
«СП»: — Насколько план ЦСР по сокращению социальных обязательств государства соответствует пожеланиям власти?
— Кудрин очевидно подыгрывает финансово-экономическому блоку правительства. Этот блок кровно заинтересован в уменьшении финансирования социальных программ, в том числе — пенсионного обеспечения. Прежде всего, чтобы уменьшить дефицит бюджета и перенаправить федеральные средства на другие, более выгодные — на его взгляд — направления. И потому, конечно, Кудрин находит множество сторонников в правительстве.
Другое дело, что Путин неоднократно заявлял, что повышение пенсионного возраста в стране, где средняя продолжительность жизни мужчин составляет 67 лет — мера, как минимум, преждевременная.
«СП»: — Представим, что предложения Кудрина реализованы прямо сейчас. К чему это приведет?
— К всплеску социального недовольства и активным протестам — не только со стороны пенсионеров, но и работающей части населения. Кроме того, это нанесет мощный удар по имиджу власти и репутации президента.
Правда, в отличие от Кудрина, который может предлагать что угодно, Владимир Путин не может подписывать что угодно. Поэтому вполне вероятно, что глава государства, учитывая непростую обстановку в России, даже рассматривать предложение ЦСР не станет.
Алексей Кудрин предложил сократить число пенсионеров в России
Рустем Фаляхов Газета.ru
Из всех возможных вариантов поддержания размера пенсий на нынешнем уровне эксперты предложили Владимиру Путину самый очевидный — повышение пенсионного возраста для женщин до 63 лет и до 65 лет для мужчин. Такие идеи содержатся в стратегии, подготовленной для Кремля фондом ЦСР под руководством экс-министра финансов Алексея Кудрина. В результате этого количество пенсионеров в России может сократиться примерно на 10%.
В стратегии социально-экономического развития до 2035 года, подготовленной ЦСР, содержатся предложения об увеличении пенсионного возраста. Для женщин — с 55 до 63 лет, для мужчин — с 60 до 65 лет, подтвердил «Газете.Ru» член рабочей группы ЦСР, глава Экономической экспертной группы Евсей Гурвич.
Повышение возрастного порога преследует цель экономии бюджетных средств. Ежегодно из бюджета на покрытие расходов Пенсионного фонда России направляется несколько триллионов рублей.
Планируется, что доходы Пенсионного фонда будут расти в ближайшие три года и в 2019 году достигнут 8,9 трлн руб. Расходы увеличатся до 9,1 трлн руб. При этом трансферт из федерального бюджета в этом году составит 3,8 трлн руб., в следующем — 3,6 трлн руб., в 2019 году — 3,7 трлн руб. Должен возрасти и объем собираемых страховых взносов, с 4,1 трлн руб. по итогам прошлого года до почти 5 трлн руб. в 2019-м. Стоит отметить, что из всего объема бюджетного трансферта на покрытие собственно дефицита системы пенсионного страхования идет менее трети. В 2017 году это 989,1 млрд руб., в 2019-м — 955 млрд руб.
Вторая цель — поддержание размера пенсий на более или менее приемлемом уровне и сохранение коэффициента замещения хотя бы в пределах 35% от размера средней зарплаты (средний размер страховой пенсии в этом году достиг 13 655 руб., а средняя зарплата, по данным Росстата, в марте составляла 37 640 руб. в месяц).
Как ранее сообщали СМИ, повышенный возрастной порог, если его одобрит Кремль, позволит сократить численность пенсионеров почти на 4 млн человек — до 38,5 млн человек.
По словам Гурвича, в принципе, возможны и другие варианты, позволяющие не снижать уровень жизни пенсионеров. Например, поднять ставку взносов в ПФР. Или увеличить размер ежегодного трансферта из бюджета. Но эти меры негативно скажутся на работодателе и на самих работниках.
Вариант с повышением пенсионного возраста — наиболее логичный и единственный, который может поддерживаться, считает Гурвич.
«Продолжительность жизни в России растет, жизнь — это наивысшая ценность, но побочный эффект этого — старение населения и нарастающие проблемы социального обеспечения», — говорит руководитель ЭЭГ.
Если предложение Кудрина будет одобрено, то властям удастся сохранить на текущем уровне и коэффициент замещения — размер средней пенсии к размеру средней зарплаты. Сейчас он составляет около 35%. Правда, до кризиса 2008 года власти ставили задачу увеличить коэффициент замещения до 60%, то есть до уровня развитых стран ЕС.
По словам Гурвича, рабочая группа обсуждала и более жесткие, и более мягкие варианты реформирования пенсионной системы.
В частности, предметом дискуссии был темп увеличения возрастного предела для выхода на пенсию по старости: от трех месяцев ежегодно до года.
Стоит отметить, что Алексей Кудрин уже давно ратует за повышение пенсионного возраста. В январе этого года на Гайдаровском форуме он заявлял, что это возможно, но только при сохранении цели на поддержание достойных пенсий.
«Прогноз ЦСР исходит из повышения пенсионного возраста и вовлечения в трудоспособное население тех, кто сегодня уже уходит на пенсию. В нашем варианте мы предлагаем повышение пенсионного возраста для женщин до 63 лет, для мужчин — до 65 лет», — заявлял Кудрин на форуме.
Он напомнил, что данные Росстата свидетельствуют о том, что Россия перешла к тренду непрерывного снижения численности населения трудоспособного возраста. Демографическое дно, по экспертным оценкам, наступит в 2030 году.
Открытым остается вопрос о старте пенсионной реформы. Ранее министр труда и соцзащиты Максим Топилин заявил, что решения о повышении пенсионного возраста в стране в 2017 году не будет. В следующем году состоятся президентские выборы, и менять пенсионную систему в это время Кремль не решится.
Наиболее вероятным кажется 2019 год. Ранее представитель вице-премьера Ольги Голодец сообщал «Газете.Ru», что предложения о повышении пенсионного возраста с 2019 года не обсуждаются в правительстве.
При этом в СМИ появилась утечка о том, что ПФР подготовил презентацию пенсионной реформы. Сообщалось, что благодаря повышению возраста для выхода на пенсию нагрузка на федеральный бюджет к 2030 году снизится на 638 млрд руб. (с 2,5% ВВП до 1,4%).
Позднее ПФР опроверг эту информацию. «Пенсионный фонд никогда не получал от правительства поручений провести расчеты динамики расходов на выплату пенсий при условии изменения пенсионного возраста», — говорилось в заявлении.
Социальный блок правительства последовательно выступает против повышения пенсионного возраста, уточняется там же.
«Тема пенсионного возраста действительно широко обсуждается в экспертном сообществе. Но это не означает, что эти предложения обсуждаются властями», — уточнила представитель Пенсионного фонда.
Соцблок правительства и ПФР ориентируются на позицию президента Владимира Путина, неоднократно заявлявшего, что повышение пенсионного возраста нецелесообразно. Изменит ли свою точку зрения президент, а вместе с ним соцблок правительства, пока неизвестно. Непонятно также, как предложения ЦСР связаны с предлагаемым Минфином налоговым маневром, предусматривающим понижение страховых взносов с 30 до 22%, а также концепцией индивидуального пенсионного капитала, которая предполагает добровольные взносы граждан на пенсионные накопления.
