Однако в последнее время для все большего числа людей смена места жительства стала жестокой необходимостью. Это – беженцы, которые бегут от судьбы и оказались вынужденными оставить родной дом, потому что вокруг идут военные столкновения, а они оказываются лишенными места для жизни, без средств для существования.
Данные о числе беженцев разнятся, но это более 42 млн человек – как население в большой европейской стране. Естественно, эта проблема возникла с самых давних времен, но в международном праве понятие «беженец» появилось в 1922 г. – когда эта проблема в ходе и после Первой мировой войны приобрела серьезный масштаб. Появились и правовые документы о статусе беженцев — Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г. В соответствии с этими документами беженцы – это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в силу чрезвычайных обстоятельств – военных действий, вооруженных конфликтов, а также в силу вполне обоснованных опасений, что могут стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе и т.д. Созданы структуры, занимающиеся проблемами беженцев: Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, преобразованное из созданной после второй мировой Международной Организации по делам беженцев. Помощью беженцам и оказанием содействия вынужденным переселенцам в вооружённых конфликтах также занимается множество различных организаций, прежде всего Международный Комитет Красного Креста, несколько сотен тысяч чиновников занимаются разрешением проблем беженцев, разбросанных по всему миру.
XXI век при всем расцвете науки и техники не только не принес результатов в разрешении этой проблемы, приобретшей действительно глобальный размах, но и придал ей, как это не кажется парадоксальным, еще большую остроту. Скорее, горьким упреком, чем знаком сочувствия может служить тот факт, что с 2001 г. 20 июня отмечается как Всемирный день беженцев.
Истории беженцев похожи. Похожи по степени отчаяния, страха, страданий, унизительного положения, и одновременно они индивидуальны, у каждого своя судьба.
Число беженцев продолжает постоянно расти. Упомянем в качестве одного из недавних примеров трагедии в Средиземном море весной и летом нынешнего года. По данным Верховного Комиссара ООН в одном только 2014г. в Средиземном море при попытке на катерах добраться до европейского берега утонуло 3000 человек. «Mare Nostrum» становится настоящим кладбищем», с горечью сказал об этом один из официальных лиц Мальты.
По опубликованным в СМИ данным, через Средиземное море, прежде всего, в Испанию и Италию, в надежде достичь «райских» берегов Европы, пытаются правдами и неправдами перебраться (в год) почти четверть миллиона человек из Африки и ряда азиатских стран (многие идут через Турцию, Грецию и другие страны). Это не искатели приключений, а в большинстве своем обезумевшие от ужасов непрекращающихся вооруженных конфликтов, лишенные средств к существованию самые обездоленных из обездоленных. В 2014 г. с просьбами о предоставлении убежища, то есть о получении статуса беженца, обратились 625 тыс. человек. Увы, пока нет оснований надеяться, что поток иммигрантов уменьшится, и это прежде всего связано с эскалацией напряженности во многих азиатских и африканских странах.
Тяжелые времена переживает арабский мир: обостряются старые и появляются новые конфликты, гражданская война буквально испепеляет Сирию, Ливию, Ирак, Йемен и постоянно грозит переброситься в соседние регионы. Страшна и непредсказуема разрушающая сила почти мистического Исламского Халифата, взросшего буквально как на дрожжах благодаря финансовым вливаниям и массовым поставкам оружия со стороны США, Англии, Саудовской Аравии, ряда других стран Залива. Сносятся с лица земли целые жилые кварталы, ежедневно поступают сводки об убитых и раненых в результате взрывов, терактов, военных столкновений. Спокойная мирная жизнь тысяч семей оказывается в одночасье разрушенной, и они превращаются в беженцев.
Более 3 млн человек были вынуждены покинуть Сирию в связи с продолжающейся гражданской войной. Часть беженцев размещена в специально созданных лагерях – больше всего в Ливане, Иордании, Турции.
Более 1,5 млн иракцев покинули родину после вторжения американцев в 2003 г., когда в недавнем прошлом эта благополучная развивающаяся страна оказалась разоренной, разрушенной, разобщенной. И уже несколько сот тысяч человек покинули Ирак, спасаясь от зверств ИГИЛ.
На фоне этих событий, когда из-за военных действий страдают целые массы гражданского населения на Арабском Востоке, мало кто вспоминает, что Саудовская Аравия изгнала из королевства почти 800 тыс. йеменцев, потому что Йемен поддержал агрессию Ирака против Кувейта. Более полумиллиона ливанцев вынуждены были бежать за пределы своей страны во время гражданских войн и столкновений. Никто не упоминает о 300 тыс. палестинцев, изгнанных из Кувейта за сотрудничество с Саддамом Хусейном во время его нападения на Кувейт в 1990 г.
Печальный список стран, откуда идет поток беженцев, к общему нашему стыду, пополнила Украина: обстановка, сложившаяся там после государственного переворота в феврале 2014 г., вынудила более 1 млн человек покинуть свои дома и искать убежище в России.
Но есть категория людей, которым статус беженца, а с этим неизбежные сопровождающие его тяжелые моральные травмы и переживания, переходят от поколения к поколению. Это – палестинские беженцы.
«Кто бы мог подумать тогда, 65 лет тому назад, когда создавалась UNWRA – Ближневосточное агентство по оказанию помощи палестинским беженцам (БАПОР), что эта структура просуществует так долго», – сказал в своем заявлении в июне с.г. в связи с этой датой генсек ООН Пан Ги мун.
Это Агентство (учреждено на основании резолюции ГА ООН № 302 (IV) 8 декабря 1949 г.), начавшее с мая 1950 г. оказывать техническую, медицинскую, бытовую помощь арабским беженцам из Палестины продолжает функционировать и по сей день. Мандат Агентства продлевается. Более того, с тех пор его функции были расширены, стали включать различные виды гуманитарной помощи, содействие в области образования и других сфер, к реализации его мероприятий подключаются много разных международных и региональных организаций. Горькая истина в том, что его деятельность, хотя и немного облегчает повседневную жизнь беженцам, мало что изменила в их положении в мировом сообществе.
Ныне это более 5 млн (многие считают реальной цифру 6 млн) – почти четыре поколения (статус беженца передаётся от родителей к детям) людей, которые провели жизнь в лагерях для беженцев, находятся в изгнании, разбросаны по миру, в основном в арабских странах. 65% зарегистрированных беженцев – моложе 25 лет. Почти все имеют образование, но нет работы, и почти нет возможностей для ее получения за пределами лагерей, где они проживают. Положение палестинских беженцев ужасающе, это многослойная гуманитарная трагедия – они скованы безжалостной блокадой, живут в постоянном страхе перед очередными рейдами военных акций Израиля, в ужасающих бытовых условиях. В оккупированных Израилем секторе Газа и на Западном берегу Иордана проживают более 1,5 млн палестинцев. Израиль препятствует их возвращению в родные дома (и это вопреки тому, что «народ повсюду, и это конечно распространяется и на палестинских беженцев, имеет естественное право находиться на своей родине и иметь будущее», указывается, например, в докладе генсека ООН на 22 сессии ГАООН и во множестве других документов).
Беженцы на оккупированных территориях могут быть арестованы оккупационными властями на неопределённый срок, подвергнуты жёстким административным ограничениям в передвижении. Они оказались оторванными от привычной традиционной производственной деятельности, произошло их фактическое деклассирование; невыносимые условия существования в лагерях беженцев ведут к тому, что накапливающиеся отчаяние, гнев, чувство безысходности, бессилия доказать обоснованность своих требований приводят к появлению анархических настроений, толкает их на отчаянные поступки, а отсюда – прямая дорога в западню террористических организаций. Об этом свидетельствуют документы и истории о своих судьбах, написанные палестинцами. Читать их без слез невозможно. Вот, например, одна из самых щемящих, буквально заставляющих рыдать, так талантливо и правдиво изложенная в повести «Утром в Дженин» (“Mornings in Jenin”) палестинки Сюзан Абульхава (Susan Abulhawa), родившейся в семье беженцев и перенесшей все круги ада палестинской трагедии. Эта книга заслуживает того, чтобы внести в список обязательной литературы для студентов и старшеклассников.
Вопрос о палестинских беженцах – неизменный пункт переговоров и консультаций по урегулированию ближневосточного конфликта, известного как самого долгого и затяжного в современной истории. В резолюции 2535 XXIV сессии ГА ООН четко и ясно констатируется, что «проблема палестинских беженцев возникла в связи с лишением их неотъемлемых прав, гарантированных в Уставе ООН и Всеобщей Декларации прав человека». Как и почему это произошло. На этом вопросе важно остановиться, ибо причины возникновения проблемы беженцев, масштабы их страданий и последствия в разных странах схожи, это ключ к пониманию и возможным последствиям разрастающихся сегодня гуманитарных конфликтов.
Палестина всегда была одним из узлов восточной политики мировых держав, ибо являла собой важный стратегический плацдарм для утверждения влияния в зоне Ближнего и Среднего Востока, для контроля за транспортными путями между тремя континентами. Уже в ходе Первой мировой войны начался торг между странами Антанты за установление особых связей со «Святой землей» – Палестиной, тогда входившей (с 1516 г.) в состав Оттоманской империи и считавшейся частью Великой Сирии. В Палестине проживали в основном арабы, еврейские поселения начали создаваться в конце ХVШ – начале ХIХ века. На первом сионистском конгрессе в 1897 г. в Базеле Палестина была объявлена «землей предков», решение еврейского вопроса предлагалось путем переселения евреев на эту территорию и образования там еврейского государства. К идее создания «национального очага» благожелательно отнеслось правительство всемогущего тогда королевства Англии. Это было скреплено в 1917 г. документом, оставшимся в истории как Декларация Бальфура (письмо тогда министра иностранных дел лорда Бальфура на имя Ротшильда – известного деятеля еврейской общины), в котором правительство Великобритании обязывалось содействовать созданию в Палестине «национального очага для еврейского народа». О признании Декларации в 1919 г., а затем о согласии перехода Палестины под английское управление вынуждена была заявить Франция, тогда тоже могущественная колониальная держава. В 1920 г. на конференции в Сан-Ремо Англия получила мандат на Палестину и при опоре на обещанный «еврейский очаг» – большую свободу маневра в острой политической игре на мировой арене. Это был первый акт трагедии палестинского народа.
Началось движение еврейской диаспоры к берегам Палестины. Только за период с 1919 г. по 1932 г. в страну въехали 119 тыс. еврейских иммигрантов. Для обустройства на земле обетованной при содействии Англии были созданы многочисленные организации: Еврейское агентство, Еврейский национальный совет, Еврейский национальный фонд, Иммиграционное движение молодежи и многие другие.
А на палестинской земле уже была развернута программа расчистки территории для еврейской колонизации, для вытеснения арабов с их родных мест различными способами, в том числе методом насилия и прямого террора. Особенно в этом преуспела созданная в 1920 г. организация «Хаганат», составившая в последующем ядро армии Израиля. Это был классически пример этнической чистки. Возникавшие, как грибы после дождя, военизированные организации, такие, как «Иргун цвай Леуми» (1935г.) и отколовшаяся от нее «Штерн», открыто провозгласили основной задачей создание чистого в расовом отношении еврейского государства и изгнание, если потребуется, арабов с их территорий. Правды ради можно упомянуть, что от этих организаций, которые в последующем сделали ставку на США, пострадали и англичане. Например, в 1944 г. террористы из «Штерна» убили в Каире английского статс-секретаря лорда Мойна. Пожалуй, больше известен устроенный террористами в 1948г. взрыв в Иерусалиме в гостинице «Царь Давид», где размещалось высшее английское командование.
Это все кажется давней историей. На самом деле заложенные тогда бомбы взрываются сегодня.
В самой Палестине резко обострились отношения между арабской и еврейской общинами.
В 1918 г. в Палестине проживало 708 тыс. арабов – 93% населения, 57 тыс. евреев. Арабы владели 97,5% всей земли. В период после Декларации Бальфура до принятия ГА ООН резолюции о разделе подмандатной территории в 1948 г. численность еврейских переселенцев возросла в 10 раз – до 650 тыс., и из общего числа населения Палестины в 1 млн 970 тыс. евреи составляли уже одну треть.
По резолюции ГА ООН 181(11) от 29 ноября 1947г. предполагалось создать еврейское и арабское государства, а также интернациональную зону г. Иерусалима, провозглашение которых намечалось к 1 октября 1948 г. Но, не дожидаясь этой даты, боевики «Иргун Цвай Леуми», «Штерн» начали «очищение» территории, которая должна была отойти к арабскому государству. В каждой палестинской семье знают, помнят и не могут забыть об зверских убийствах, резне, издевательствах. Название деревни Дейр Ясин стало нарицательным: оно означает истребление, геноцид. Пепел Клааса по сей день стучит в их сердцах.
Затем была война 1948–1949 гг., унизительное поражение арабских армий, выступивших в защиту палестинцев, оно по сей день лежит тяжелым камнем в сердцах всех мусульман и осталось вечным в политическом лексиконе – «накаба» – на арабском это означает одновременно поражение, унижение, катастрофа.
После создания в 1948 г. Израиля, затем оккупации в ходе войны 1967 г. Западного берега Иордана и сектора Газы более половины арабского населения этих территорий были вынуждены, спасаясь от репрессий и преследования, покинуть свои дома, где на протяжении десятилетий жили многие поколения их родных. Части беженцев посчастливилось найти приют и устроиться на работу в арабских странах (около 2,5 млн человек). Но значительная часть оказалась в созданных под эгидой ООН лагерях. По данным палестинских агентств полтора миллиона человек были изгнаны еще до войны 1948 г., и порядка 274 тыс. изгнаны из домов, которые находились на территории самого Израиля после 1948 г., в итоге в 1951 г. было 875 998 зарегистрированных беженцев. В результате войны 1967 г. это число увеличилось еще на 750 тыс., причем добавилось еще 150 тыс. с оккупированных территорий после войны 1967 г., затем была война 1973 г. и снова – беженцы. В итоге с учетом роста населения в палестинских лагерях, это по официальной статистике около 5 млн (а по палестинским данным – почти 6 миллионов), изгнанных, лишенных признанного сообществом право на жизнь на своей земле.
Израиль категорически выводит вопрос о беженцах за формат любых переговоров, ибо для него право на возвращение нынешнего числа в 5 млн ставит под вопрос само существование еврейского государства. Он требует, чтобы проблема беженцев была решена путем размещения и абсорбции в арабских странах. И, вообще, то и дело утверждает, что палестинцы, вообще, мол, добровольно покинули свои дома. Это вопиющее противоречит резолюции ГА ООН 194 (111) от 11 декабря 1947 г. и статье 13 Декларации прав человека, предусматривающих «безусловное право беженцев на возвращение к своим очагам и мирной жизни со своими соседями или на получение соответствующей компенсации за утраченное ими имущество». Израильские правительства одно за другим, и особенно рьяно это делает нынешнее – Б. Нетаньяху, наращивает строительство израильских поселений на оккупированных землях, вопреки и в нарушение принятых по этому вопросу резолюций ООН и многочисленных обращений со стороны правительств, ведущих политических и общественных деятелей различных государств.
Правда, были редкие времена, когда в Тель-Авиве демонстрировали готовность к поиску решения проблемы беженцев. Например, Эхуд Ольмерт, будучи премьер-министром, в рамках предложенной им в августе 2008 г. «пакетной сделки» допускал, чтобы в Израиль ежегодно на протяжении пяти лет въезжало по одной тысяче беженцев. Позднее он даже согласился с условиями палестинской стороны, которая требовала принять по 1000 беженцев на протяжении 10 лет. Таким образом, общее число палестинских беженцев, которым предполагалось позволить вернуться, составляло 10 тысяч человек. Это было гораздо меньше того, что предлагалось в 2000 г. Йосси Бейлиным, представлявшим Израиль в переговорах о возможности возвращения беженцев от имени кабинета Эхуда Барака (тогда речь шла о 15–40 тысячах человек в год на протяжении десяти лет). Но все это кануло в лету.
Может быть, трагизм палестинских беженцев и всей палестинской проблемы в том, что упрятаны в дальний ящик архивов документы о событиях, ставших подлинной причиной нынешнего кажется почти тупикового положения в Ближневосточном урегулировании. Но эти события не стерлись из памяти миллионов палестинцев и передаются из поколения в поколение.
Весь Ближневосточный конфликт, палестинская проблема в целом и одна из ее основных частей – о беженцах – это прямой результат ущемления прав палестинского народа, и это составная часть политической линии правящей элиты Израиля на утверждение в качестве маленькой, но постоянной сверхдержавы Ближнего Востока. Трагическая история палестинских беженцев должна быть предостережением. Об этом писал еще в 1968 г. английский историк с мировым именем, исследователь истории Палестины А. Тойнби: «На протяжении 30 лет еврейская иммиграция навязывалась палестинским арабам с помощью английской военной мощи. Палестинская трагедия – это не местная трагедия. Это трагедия всего мира, поскольку это – несправедливость, которая угрожает всеобщему миру».
В указанном выше обращении по случаю 65-летия БАПОР Генсек ООН призвал к скорейшему возобновлению палестино-израильских переговоров, прерванных весной прошлого года. И все признают, что без учета и практического обеспечения законных прав и интересов арабского народа Палестины, без решения вопроса о беженцах не может быть мира и нормального развития стран этого региона, и не может быть обеспечена безопасность и будущее самого Израиля.
Сегодня полыхает весь Ближний Восток, подожженный алчностью, стремлением властвовать повсюду и управлять, и навязать волю, и под шумок грабить, обманывать, продавать оружие. Гражданская война выгодна. И тех, кто ее разжигает, не печалит, что непременный ее спутник – беженцы.
Беженцы становятся неотъемлемой чертой политического пейзажа современного мира. Но, пожалуй, самое страшное в том, что мировое сообщество начинает привыкать к существованию этой проблемы почти как к естественному компоненту нашей жизни.
Скорее, укором и горькой иронией, чем знаком сочувствия, может служить тот факт, что проблема беженцев приобрела глобальный масштаб, и вот уже 14-ый год подряд 20 июня отмечается как «Всемирный день» тех, кто вынужден покинуть родной дом и идти скитаться по свету.
