В Киеве в последнее время одна из самых обсуждаемых тем — разрывать ли в одностороннем порядке или не разрывать Договор между Россией и Украиной о статусе Азова как внутреннего моря двух стран? Из Москвы уже прозвучало предупреждение: выход из этого соглашения, если он все же на самом деле состоится, будет иметь последствия «и для Украины, и для России». Об этом заявил директор департамента МИД РФ Андрей Руденко.
Дипломат напомнил, что Азовское море исторически является внутренними водами двух государств. Следовательно, режим судоходства в нем абсолютно закономерно сегодня регулируется национальными законодательствами обеих стран. «Там есть статья о том, что иностранные военные суда могут проходить через пролив в Азовском море исключительно с согласия обеих сторон. Если не будет согласия Украины или России, то никакие суда иностранные туда не могут входить», — подчеркнул Руденко.
Ранее о том, что Киев намерен прекратить действие договора сообщил глава украинского МИД Павел Климкин. Он также рассказал о согласованном с западными партнерами «секретном плане» по Азовскому морю, не приведя, впрочем, никаких деталей.
Договор между Россией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива был подписан 24 декабря 2003 года в Керчи. Вступил в силу 23 апреля 2004 года. Этим документом стороны определили статус Азовского моря и Керченского пролива, признав их своими исторически внутренними водами. В договоре прописаны возможности передвижения по указанной акватории торговых судов и военных кораблей, российско-украинское сотрудничество, в том числе и в совместной деятельности в области судоходства. Согласно договору, любые связанные с ним споры должны решаться «путем консультаций и переговоров, а также другими мирными средствами».
Напомним, на Украине и раньше заявляли о необходимости отмены данного соглашения. В 2015 году в Верховной раде Украины был зарегистрирован законопроект о расторжении договора. Однако Министерство иностранных дел и ряд силовых ведомств Украины рекомендовали Раде сохранить соглашение, денонсация которого может привести к блокированию украинских портов в Азовском море.
Новая инициатива расторжения договора появилась на фоне очередного обострения ситуации вокруг Азовского моря, спровоцированного пиратскими действиями Украины в его акватории. А именно — захватом ее пограничниками в марте 2018 года российского рыболовного сейнера «Норд», который украинцы беззаконно до сих пор удерживают в Бердянске.
Как итог стремительно разрастающегося вокруг этого события кризиса, в июле группа депутатов от партии «Самопомощь» снова внесла законопроект о разрыве договора с Россией. Однако и тогда делу не был дан ход. Как заявила заместитель министра иностранных дел Украины Елена Зеркаль, Украина не планирует денонсировать соглашение по причине того, что это «даст возможность РФ заявить территориальный спор».
И вот теперь, насколько можно судить, позиция МИДа Украины по этому вопросу радикально изменилась. На прошлой неделе Павел Климкин заявил, что у Украины насчет Азова появился некий «секретный план». «Мы рассматриваем различные опции в отношении договоров. Конечно, всем нам понятно, что Азов — это не внутреннее море, а территориальное море. К этому мы должны прийти. Но сейчас осуществляется международный арбитраж относительно нарушения прав Украины в отношении Черного моря и относительно Азовского моря, Керченского пролива и нелегального строительства Крымского моста. Чтобы не угрожать этим, а также другим процессам как юридическим, так и политическим, я сознательно не говорю о планах, они согласованы, они есть», — заявил он.
— Климкин не прав, этот договор нельзя пересмотреть, — подчеркивает украинский политолог Юрий Городненко. — Его можно лишь расторгнуть по желанию одной из стороны. Для этого надо уведомить другого подписанта и через пять месяцев документ автоматически прекращает действие.
Поскольку соглашение было привязано к российско-украинскому Договору о дружбе 1997 года, то понятно, что Киев решил и его разорвать. Кроме того, задача Порошенко еще глубже провоцировать конфликт между Западом и Востоком. Вероятное после разрыва соглашения 2003 года создание базы НАТО на Азовском море, конечно же, не останется без реакции России. Таким образом, будет создана еще одна острейшая конфликтная точка.
Впрочем, для Киева в таком случае появится одно очень важное «но». Чем раньше Украина расторгнет соглашений с Россией, тем быстрее она собственными руками делегитимизирует признание своих границ. В этом случае сомневаюсь, что Запад будет защищать Киев.
Но может быть в этом и есть цель Порошенко? Подписав Минские соглашения, он уже юридически практически признал ДНР и ЛНР. Теперь, видимо, хочет помочь России признать Азовское море зоной своих исключительных интересов.
Дальше сдаст Харьков и Херсон. Потом Киев. И с чистой совестью сбежит на свою виллу в Испанию.
— Украина, конечно, может выйти из договора, — отмечает заместитель директора Национального института развития современной идеологии Игорь Шатров. — Это означает только одно: придется заключать новый международный договор, в котором будет прописаны не только желания Украины, но и учтены интересы России. По-другому не делается.
22 года шли подобные переговоры по статусу Каспия. Закончились учетом интересов всех прикаспийских государств. Так и в данном вопросе — без учета интересов России никакой новый договор по Азовскому морю невозможен.
Но сегодня Киев об этом даже не думает. Это будет потом. А Украина хочет здесь и сейчас воспользоваться возникающей ситуацией.
Дезавуируя нынешний договор, Киев рассчитывает вывести морскую акваторию Азова из международного правового поля, а затем вовлечь в решение собственных проблем третьи страны. Ничего нового. Это стиль современной украинской политики.
На самом деле, использование Азовского моря как внутренних вод одновременно двух государств не угрожает национальным интересам Украины. Не угрожает и интересам России. Именно это и не устраивает Украину.
Нынешний договор, например, не допускает заход в Азовское море военных кораблей иностранных государств без согласия и России, и Украины. И обойти этот пункт пока нельзя. А в Киеве, похоже, спят и видят, как к войне в Донбассе подключится ВМС США. Это, по-моему, является на данном этапе основным побудительным мотивом для украинских политиков.
Не будем забывать, что ДНР тоже выходит к берегам Азовского моря. Наверное, кому-то в Киеве приснилось, как американский эсминец подходит к побережью ДНР, и все ополченцы в страхе разбегаются. Но Азовское море самое мелководное в мире. Средняя глубина — 6−8 метров. Не то, что эсминец — не всякая яхта туда сможет войти.
«СП»: — Климкин рассказал о согласованном с западными партнерами «секретном плане» по Азовскому морю. Что это может быть за план? И с кем из западных партнеров он, возможно, согласован?
— Думаю, план ни с кем не согласован. И существует только в фантазиях Климкина. Все прекрасно понимают, что Россия имеет возможность не допустить проход по Керченскому проливу иностранных военных кораблей. И на этом можно было бы поставить точку. Но логика Киева такова: создать еще одну проблемную тему в отношениях между Россией и Украиной, вовлечь хотя бы в новую дискуссию европейцев и американцев. Это уже будет победой, по мнению Климкина.
«СП»: — Какое Западу дело до Азова вообще? Море мелководное, совершенно непригодное для действий серьезных военно-морских флотов.
— Европе уже мало дела до Украины. Не то, что до Азова. А как построят «Северный поток-2», Украина будет еще меньше волновать европейцев. Разве только — как новая угроза для их беззубой миграционной политики. Придется размещать все больше и больше украинцев на своей территории и, возможно, не в роли трудовых мигрантов, а в качестве беженцев.
Но есть Соединенные Штаты. Трамп на Генассамблее ООН заявил, что Америку интересует только ее суверенитет. Правда, забыл добавить, что США распространяют этот суверенитет на весь мир.
Для США Украина — инструмент по сдерживанию не только России, но и Европы. Поэтому из чисто прагматических интересов США будут поддерживать хаос на Украине столько, сколько смогут.
«СП»: — Российский МИД обещает последствия одностороннего разрыва соглашений по Азовскому морю. Какими они могут быть?
— Россия, например, в состоянии ограничить проход украинских судов по Керченскому проливу. А то и полностью его прекратить. Это в итоге вызвало бы экономическую деградацию украинского Приазовья.
В России понимают, что Киев провоцирует Москву на непропорциональный ответ, чтобы вызвать реакцию мирового сообщества. Думаю, что, несмотря на имеющиеся возможности, мы в ответных шагах будем придерживаться здравого смысла.
А в это время
На днях собственную точку зрения на обостряющийся российско-украинский конфликт в Азовском море высказала американская частная разведывательно-аналитическая компания Stratfor (Strategic Forecasting Inc.).
По ее мнению, в ближайшее время как Украина, так и Россия будут вынуждены увеличить свое военное присутствие в этом море. Наращивание военной мощи может привести к росту экономической дезинтеграции судоходства в этих водах и поблизости от них.
Между тем, Азовское море имеет решающее значение для экономики Украины. Оно сильно выросло с тех пор, как Киев потерял Крым. Потому что через эту акваторию теперь проходит 80% экспорта страны. Через Бердянск и Мариуполь перенаправлена часть грузопотока, который ранее шел в прежде украинские порты полуострова.
В результате грузопоток из Мариуполя сократился на 27% — с более чем 8,9 миллиона тонн в 2015 году до 6,5 миллиона тонн в 2017 году, а из Бердянска — на 47%, с 4,5 миллиона тонн в 2015 году до всего лишь 2,4 миллиона тонн в 2017 году.
Между тем, Россия, безусловно, сильнее Украины на море. В настоящее время в Азовском море в распоряжении Москвы 40 боевых кораблей и катеров, хотя они и не дислоцированы там постоянно. Вместо этого она может перемещать свои корабли между Азовским и Черным морями по мере необходимости.
Но мощная поддержка Киева со стороны США может изменить ситуацию в регионе. В краткосрочной перспективе Соединенные Штаты мало что могут реально сделать в отношении ВМС Украины, потому что те попросту слишком слабы. Но американцы в состоянии после отмены российско-украинского договора о внутреннем море осязаемо увеличить поддержку Киеву на этом направлении. Например, отправив боевые корабли 6-го флота ВМС США через контролируемый Россией Керченский пролив для посещения азовских портов страны. Это способно изменить характер конфликта.
На снимке вверху: десантный корабль ВМС США (Фото: Архип Верещагин/ТАСС)
