Ведь, как ожидается, на нём не только будет принята среднесрочная Стратегия развития ШОС до 2025 года, но и произойдёт расширение реальных границ Организации. В числе первых кандидатов – страны-наблюдатели Индия и Пакистан, которые связывают большие надежды на вступление на правах членов уже в этом году. На очереди Иран, который уже дважды подавал заявку на членство в ШОС, но не мог реализовать эту возможность по причине наложенных на него международных санкций.
Шёлковый путь развития
Планы по расширению реальных границ ШОС Президент России Владимир Путин озвучил ещё в прошлом году, принимая у Таджикистана эстафету председательства в Организации. «Вступая в права действующего председателя, рассчитываем, что в предстоящем году процесс расширения ШОС примет реальные очертания», – заявил на саммите в Душанбе глава Российского государства. Тогда же главы «шестёрки» постоянных членов ШОС приняли ряд документов, регламентирующих порядок вступления государств в эту организацию.
Таким образом, был окончательно сформирован пакет согласования правовых, административных и финансовых условий для приёма новых членов в состав ШОС. Однако это не означает, что теперь любая из стран-претендентов, подав заявку, автоматически получает статус полноправного члена. Как пояснил генеральный секретарь ШОС Дмитрий Мезенцев, процедура присоединения может начаться только после принятия главами государств – членов ШОС политического решения и присоединения кандидата ко всем без исключения 28 договорам и соглашениям, действующим внутри Организации.
Эксперты сходятся во мнении, что в случае вступления Индии и Пакистана в ШОС в ближайшей перспективе Организация только выиграет, усилив своё влияние в мировых делах. К тому же вступление двух этих стран в состав Организации прибавит сбалансированности в рамках ШОС. Итогом всех этих процессов станет рост доверия между крупнейшими державами Азиатско-Тихоокеанского региона, и прежде всего в плане понимания необходимости скорейшего решения региональных проблем и недопустимости вмешательства третьих стран в свои дела.
Безусловно, вхождение в ШОС Индии, Ирана и Пакистана потребует значительных усилий от всех сторон, в том числе и связанных с соблюдением жёсткого принципа консенсуса при принятии решений. Вместе с тем мощным стимулом сближения позиций сторон и поиска взаимоприемлемых решений могут служить широкие перспективы финансового и торгово-экономического, энергетического и технологического партнёрства стран в рамках ШОС. Сюда относится создание Банка развития ШОС и экономического пояса Шёлкового пути – идеи, активно продвигаемой китайскими партнёрами.
Да и сами кандидаты идут в ШОС, что называется, не с пустыми руками. Индия, например, готова предложить взаимодействие в традиционно сильных направлениях своей экономики, например в фармацевтике и электроэнергетике. Особенно полезным для стран ШОС может оказаться использование энергетического потенциала Ирана, занимающего четвёртое место в мире по запасам нефти и второе – по объёмам газовых месторождений. Пакистан в свою очередь в интеграционных процессах региона способен играть роль транспортного коридора на континенте и предоставить выход в Индийский океан.
Стратегия взамен тактики
Сегодня у Шанхайской организации сотрудничества есть все шансы стать одним из экономических центров мира. Общая территория входящих в ШОС стран – 30 млн кв. км, то есть более половины территории Евразии. Общая численность населения стран ШОС – порядка 1 млрд 517 млн человек, что составляет почти четверть всего населения планеты. Темпы развития экономик стран ШОС значительно превышают общемировые. Эти страны обеспечивают около 30 процентов мировой добычи нефти и газа.
Принимая в понедельник в роли председательствующей стороны секретарей совбезов государств–членов и стран–наблюдателей ШОС, Президент России Владимир Путин подчеркнул растущий авторитет Организации в области международной безопасности. «Наша организация набирает обороты, становится всё более и более авторитетной международной структурой, которая вносит существенный и очень заметный вклад в стабилизацию ситуации в огромном регионе мира», – заявил Владимир Путин.
Однако наивно было бы полагать, что одного желания взаимного развития в рамках региона или реализации потенциала сотрудничества в формате ШОС достаточно для завоевания мирового лидерства. Необходимо сформулировать задачи по дальнейшему организационному строительству ШОС – создать чёткие и прозрачные правила игры для всех её участников. Уже преодолев «форумный» характер, ШОС, по оценкам экспертов, всё ещё находится в процессе становления эффективной организации многопрофильного сотрудничества.
Очевидно также и то, что сегодня ни одно из государств–членов Организации пока не готово предложить идею создания союза на базе ШОС. Временами даже создаётся впечатление, что стороны дорожат своими разнонаправленными интересами в ущерб политическому и экономическому взаимодействию. Такого рода многовекторное движение ШОС не всегда оказывается сбалансированным. Многие из анонсированных проектов по-прежнему остаются на бумаге. Из-за несогласованности действий различных ведомств и аппарата Организации интерес бизнеса к проектной деятельности в рамках ШОС пока не стал очевидным.
Вместе с тем внутри ШОС сохраняется понимание, что именно Россия продолжает выполнять роль локомотива и одновременно генератора новых идей для ШОС. Не случайно проект Стратегии развития Организации до 2025 года, принятие которого ожидается на июльском саммите, был разработан российской стороной и передан партнёрам накануне саммита в Душанбе. Суть Стратегии в том, что ШОС должна двигаться по пути углубления интеграции – политической, экономической и в сфере безопасности.
Проектируя безопасное будущее
Безопасность всегда выступала фактором, объединяющим страны Шанхайской организации сотрудничества. Возрастающий же конфликтный потенциал на границах с Афганистаном, усиление террористической угрозы со стороны «Исламского государства», гражданские войны в арабском мире настоятельно требуют консолидации усилий стран ШОС по укреплению своей безопасности. Об этом шла речь на совещании секретарей советов безопасности стран ШОС, состоявшемся во вторник в Москве.
Открывая расширенное заседание, секретарь Совета Безопасности РФ Николай Патрушев остановился на основных болевых точках региональной и глобальной безопасности. Анализируя ситуацию вокруг Украины, он отметил, что эта страна из уверенно развивающегося государства с подачи США превратилась в «очаг постоянной напряжённости». «Очевидно, что сама Украина американцам не нужна, – заявил глава Совбеза РФ. – Ситуацию в этой стране используют для подрыва России и дестабилизации обстановки на пространстве нашей Организации в целом».
В этом контексте глава Совбеза РФ упомянул события в Грузии, Молдавии, Ираке, Египте, Ливии и Сирии. Отдельно Николай Патрушев остановился на ситуации в Афганистане. По его словам, радикалы стали уверенно чувствовать себя в целом ряде афганских провинций. «К сожалению, провальная политика Вашингтона не только не решила, но и значительно усугубила существующие там проблемы», – констатировал Патрушев.
Главные задачи ввода иностранного воинского контингента в Афганистан, по его словам, так и не были решены. При этом Николай Патрушев подчеркнул, что на севере этой исламской республики созданы плацдармы, откуда экстремисты проникают в сопредельные страны Центральной Азии. А производство опиатов на территории Афганистана за время проведения США операции «Несокрушимая свобода» увеличилось более чем в 40 раз.
«Заигрывание США с радикальными силами привело к распространению терроризма на огромные территории», – подчеркнул Николай Патрушев. По его словам, сегодня с территории этих государств исходит серьёзная угроза как для региональной, так и международной безопасности, значительные пространства контролируются «Исламским государством» и другими радикальными группировками. А будущее самих стран оказалось под вопросом.
Учитывая особую опасность терроризма, сепаратизма и экстремизма, изначально большое внимание страны ШОС уделяли сотрудничеству правоохранительных систем. За время существования Шанхайской организации сотрудничества в довольно короткие сроки удалось создать скоординированный в правовом и организационном отношении механизм, позволивший сузить возможности проникновения международного терроризма на территорию стран региона.
В последнее десятилетие Ре¬ги¬она¬льная антитеррористическая структура (РАТС) ШОС добилась немалых успехов в сфере антитеррористической борьбы.
Так, была предотвращена почти тысяча терактов, задержано примерно 650 террористов, ликвиди¬ровано множество экстремистских организаций.
К тому же за прошедшие годы накоплен ценный опыт антитеррористического взаимодействия в ходе учений с участием как правоохранительных, так и армейских формирований.
В рамках ШОС, напомним, ежегодно проводятся совместные антитеррористические учения «Мирная миссия», которые состоятся в этом году. Помимо учений, на регулярной основе проводятся совместные тренировки спецподразделений в рамках совместной подготовки воинских контингентов стран ШОС. Так, на следующей неделе, с 21 по 25 апреля, на территории Киргизии будет проведена очередная тренировка российского, китайского, киргизского, казахского и таджикского спецназа.
В рамках ШОС созданы и другие механизмы взаимодействия по обеспечению безопасности, в том числе на крупномасштабных международных мероприятиях. Наряду с традиционными формами совместной подготовки подразделений антитеррора не столь заметна, но не менее эффективна работа по обмену информацией, взаимодействию в рамках рабочих групп по борьбе с кибертерроризмом, благодаря чему крепнет практическое сотрудничество государств–членов ШОС в борьбе с «силами зла».
Следует также принимать во внимание появление новых вызовов и угроз, например, таких, как «цветные революции», что требует более тесной координации и взаимодействия различных министерств и ведомств. Поскольку силовой блок ШОС охватывает деятельность различных структур государств-членов, возникает потребность в создании постоянно действующего органа по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотиков, оргпреступностью, а также по обеспечению информбезопасности.
Проектируя безопасное будущее для наших стран, следует прежде всего помнить о необходимости сохранять единство и солидарность всей Организации перед лицом угроз. Решение большинства этих вопросов находится в плоскости управленческих механизмов. Практически ежегодно на различных уровнях ставится вопрос о придании нового качества Секретариату и повышении статуса генерального секретаря ШОС, а также активизации работы постоянно действующих органов Организации.
