Пришло время восполнить пробелы и воссоздать события, произошедшие в прошлом веке и связанные с присоединением Донбасса к УССР. Давайте рассмотрим проблему исключительно с юридической точки зрения. Без лозунгов и эмоций.
Крым: яркий пример того, как можно подарить то, что тебе не принадлежит
Согласно статье 18 действовавшей на 1954 год Конституции СССР, территория союзной республики не могла быть изменена без согласия субъекта, от которого отчуждалась территория или к которому территория присоединялась. Другими словами, чтобы передать УССР часть территории РСФСР, требовалось официальное согласие обеих республик. В 1954 году при передаче Крыма УССР согласия были оформлены в виде постановлений руководящих (законодательных) органов двух республик.
Однако в статье 33 Конституции РСФСР, содержавшей перечень полномочий Президиума Верховного Совета РСФСР, отсутствовали полномочия по изменению границ РСФСР. Что, собственно, без голосования в Верховном Совете делало оформление такого согласия юридически ничтожным, то есть, выражаясь современным языком, нелегитимным.
Что касается органа, якобы легитимировавшего изменение территорий двух республик, а это был Президиум Верховного Совета СССР, то в список его полномочий, согласно статье 49 Конституции СССР, такой пункт также не входил. Подобные изменения были возможны (на основании статей 14 и 31 Конституции СССР) лишь при соответствующем решении всего Верховного Совета, а не одного лишь Президиума.
Хрущев, однако, скорее всего не был уверен в положительных для себя итогах голосования в верховных советах СССР и РСФСР. Поэтому Никита Сергеевич предпочел провести тихий «междусобойчик» с полностью подконтрольными ему президиумами, проголосовавшими так, как требует политический момент. В результате Крымская область с помпой отошла Украинской ССР, решив на тот момент намечающиеся политические проблемы.
Особый статус Севастополя де-юре позволил городу избежать перехода в юрисдикцию УССР
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР №761/2 от 29 октября 1948 года «О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр» Севастополь был «отнесён к категории городов республиканского подчинения» и юридически выведен из состава Крымской области. Следовательно, фактическая передача Крымской области в состав УССР никоим образом не касалась статуса Севастополя, частью этой области уже не являвшегося.
Как видно из документа, в Указе речь идет о Крымской области, и нет ни единого слова о Севастополе
Конечно, по советской традиции такое упущение предпочли не афишировать и спрятали под сукно. Однако юридически (в теории) город русской военно-морской славы так и оставался территорией России.
Донбасс: как это было
Вскоре после Гражданской войны большевистское правительство во главе с Лениным задумалось о судьбе вновь образованной Советской Украины. Население новой союзной республики на тот момент в подавляющем большинстве состояло из классово чуждых элементов – земледельцев, и это нужно было срочно исправить. Тогда и решили «усилить» несознательные аграрные регионы Украины одной из главных опор революции — пролетариатом. А как известно, ближайшими пролетарскими регионами оказались южные провинции бывшей Российской империи – Одесская, Екатеринославская, Херсонская губернии и районы Донецкого угольного бассейна.
На заре становления Союза ССР огромный кусок современной Ростовской области РФ (по Таганрог включительно) переходил под юрисдикцию Украины! Несмотря на то, что эти земли, как и большая часть Луганщины, а также Юзовская губерния, по праву считались территорией Всевеликого Войска Донского, никогда к Украине отношения не имевшего. Но кого тогда интересовали такие мелочи?
Сталин и его роль в передаче Донбасса Украине
В связи с окончанием Гражданской войны часть Красной армии направлялась на восстановление народного хозяйства, прежде всего — архиважных для советской индустрии угольных шахт Донбасса. 20 января 1920 года на заседании Политбюро ЦК РКП(б) Иосиф Сталин был назначен председателем Совета Украинской трудовой армии.
Однако прибывшие в Юзовку (старое название Донецка) сталинские эмиссары с удивлением выяснили, что ни их, ни самого будущего генералиссимуса в районе особо видеть не желают. Более того, в феврале этого же года Съезд волостных революционных комитетов Юзовского района провозгласил присоединение к Советской России, тем самым откровенно проигнорировав сталинские декреты и постановления. Бланки и печати того времени явно определяют принадлежность волостей Донецкого каменноугольного бассейна к РСФСР.
Ситуация вышла из-под контроля. Чтобы призвать мятежников к порядку, товарищ Сталин использовал прием, в котором он уже тогда был большим мастером — бюрократию.
15 февраля 1920 года подписан Указ Совета Укртрударма «О создании Донецкой губернии в составе Украинской ССР». Согласно этому сомнительному документу, в Донецкую губернию УССР вошли не только территории современного Донбасса, но и западная часть области Войска Донского, а именно — Матвеево-Курганский, Шахтинский и Таганрогский районы.
Конечно, решения об отторжении территорий не входили и не могли входить в компетенцию Укртрударма. Более того, эти решения не согласовывались ни с Москвой, ни с Харьковом, тогдашней столицей УССР, а были приняты практически единолично Сталиным.
Мнения жителей Донбасса никто никогда не спрашивал
Население тогдашней Юзовской области никогда не питало никаких чувств к Украине. Русскоязычные жители, рабочие и интеллигенция, всегда смотрели исключительно на восток. И даже аграрная прослойка, говорящая на суржике, особо в разоренную бандами Петлюры Украину не стремилась.
Властям Украины, тем не менее, удавалось частично переубедить руководителей некоторых городов (например, города Шахты) щедрыми финансовыми вливаниями в промышленность. Однако в Таганроге местные власти так и не смирились с односторонним решением Сталина передать район в ведение УССР. Властям пришлось экстренно проводить кадровые чистки в городском и районном руководстве.
Демографически население отчуждаемых у РСФСР районов также не оставляло «украинской идее» никаких шансов: украинцами, по официальной статистике тех лет, были лишь от 20 до 40% жителей Юзовской губернии, а на суржике (смеси русского и украинского) говорили около 20% общего числа жителей. Соответственно, попытки принудительной украинизации воспринимались с ожидаемым сопротивлением.
Кроме сугубо гуманитарных вопросов, у столь яростного сопротивления украинизации были и вполне приземленные экономические причины. В РСФСР для крестьян были несоизмеримо лучшие условия, например льготное кредитование посевным материалом. Поэтому большинство юзовских аграриев также склонялись к продолжению существования под юрисдикцией Советской России.
Противостояние продолжалось вплоть до июля 1924 года. 11 июля под давлением общественности открытое заседание Политбюро ЦК РКП(б) приняло решение вернуть в состав РСФСР часть спорных территорий. В ответ Украина выдвинула встречные требования зачесть ей некоторые волости Ростовского округа, в частности район станции Миллерово. Требования сторон были полностью удовлетворены.
Харьков, тогдашняя столица УССР, как мог сопротивлялся возвращению Таганрогского и Шахтинского округов в состав России. И все же украинцы были вынуждены «уступить». Оставив за собой Донбасс. Без опросов и референдумов, без обсуждений и народных собраний. Без малейших на то юридических оснований.
Таганрог удалось отстоять, а Луганск и Юзовку – нет.
Когда украинские власти узнали, что большая часть Шахтинского и Таганрогского округов возвращена России, был отдан приказ о немедленном демонтаже и вывозе оборудования с предприятий. Разгрому подверглась и социальная сфера: в Шахтах прекратили строительство больницы, возобновилось оно только несколько лет спустя. Стратегически важный район был поставлен на грань разорения.
Послевоенные годы в СССР
Можно ли с юридической точки зрения при определении прав на Донбасс опираться на вклад тех или иных территорий в общественно-экономическое развитие края и становление его как крупного индустриального центра? По мнению юристов-международников, не только можно, но и необходимо. И это подтверждают некоторые прецеденты недавних лет.
Традиционно массово на Донбасс ехали именно россияне, жители РСФСР. Гораздо меньше новых жителей стекались в регион с Украины, из Белоруссии и других союзных республик. Примечательно, что после Великой Отечественной войны по комсомольским путевкам на восстановление шахт Донбасса переселялись сибиряки, уральцы, жители Дальнего Востока и Средней полосы России. Потомки этих людей и сегодня населяют донбасские города и поселки, по праву считаясь солью земли шахтерского края. Итак, после войны на Донбасс приехали более 300 тысяч человек, из них около 50 тысяч – по комсомольским путевкам. Абсолютное большинство переселенцев составляли русские или русскоговорящие. Тогда край получил очередную подпитку трудовыми кадрами и еще более укрепился в статусе региона, где языком абсолютного большинства является русский.
Отношение населения Донбасса к нововведениям
Подавляющее число людей, населяющих Донецкую и Луганскую области Украинской ССР, всегда с прохладцей относились к территориальной принадлежности своего края. Дескать, все всё понимают – геополитика толкнула отцов-основателей Единого и Могучего Советского Союза столь экзотически распорядиться исконно русскими территориями.
И пока Донбасс считался украинским в рамках единой страны, никто особо не был против. В конце концов, какая разница, какой герб красуется на дипломах и свидетельствах о рождении? Страна-то одна, и как именно расположены административные границы – дело десятое.
Однако в 1991 году на Донбассе разгорелись нешуточные страсти. Номинальная принадлежность республики в составе СССР заменялась территориальной принадлежностью другому государству. А это уже было, как говорят шахтеры, другое кино.
На момент провозглашения суверенитета Украины от населения русского Донбасса особо бурной реакции на отделение от России не было. Причиной такой отстраненности можно считать результаты работы, проведенной командой тогдашнего второго секретаря ЦК КПУ Кравчука, щедро обещавшего жителям Донбасса сохранение языковых, культурных и ментальных традиций, нерушимость связей с Россией и неизменный курс на сотрудничество с бывшими республиками в рамках СНГ.
Один из образцов пропаганды, которыми команда Кравчука густо бомбила русских на Донбассе
Тем не менее образовавшийся статус-кво продержался недолго. Уже в 2004 году, с приходом к власти Виктора Ющенко, обещанные Донбассу права начали активно попираться. Новые власти воссоздали практику насильственной украинизации, регион лишился многих внешнеторговых преференций, сокращались связи с Российской Федерацией. Одновременно на местах получили назначение откровенно прокиевские чиновники, принесшие с собой совершенно чуждые понятия. Это вызвало естественную и закономерную реакцию — в том же 2004 году неравнодушные представители пророссийских сил создали общественное движение «Донецкая Республика», ставшее основой будущей Донецкой Народной Республики. А в 2014 году непримиримые противоречия между Донбассом и Украиной привели к гражданской войне, поставив ребром все вопросы, связанные с самоидентификацией и территориальной принадлежностью районов, считающих себя насильно оторванными от русского мира.
