Верховная рада Украины рассмотрела поправки в основной закон страны, касающиеся децентрализации, что предусмотрено Минскими соглашениями. Помощник госсекретаря США Виктория Нуланд, присутствовавшая на заседании парламента, заявила, что тем самым Киев продемонстрировал стремление выполнять "Минск-2".
Однако представители самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик, с которыми должна согласовываться конституционная реформа, заявили, что действия Киева не имеют отношения к минскому процессу. Эксперты также отмечают, что решения киевских властей носят демонстративный характер и направлены на то, чтобы вновь обвинить Россию в саботировании Минских соглашений.
Изначально законопроект об изменении Конституции был внесен еще 1 июля. Однако основное внимание привлекло к себе положение об особенностях местного самоуправления в некоторых районах Донецкой и Луганской областей. Определение особого порядка самоуправления на юго-востоке страны предусмотрено Минскими соглашениями.
Накануне голосования президент Украины Петр Порошенко неожиданно внес правку во внесенный им ранее проект изменений Конституции. Правка касается положения об особом статусе отдельных районов Донбасса — она была включена в текст самой Конституции в переходных положениях. Ранее эта норма фигурировала в переходных положениях законопроекта об изменении Конституции, таким образом, теперь она получает больший юридический вес — для ее изменения в будущем Раде потребуется преодолеть больше юридических препятствий.
В день голосования в парламенте разразился скандал из-за вопроса о статусе Донбасса. Депутаты сказали, что не будут поддерживать данный проект, а СМИ заявили, что правка внесена президентом под давлением Запада — в эти дни в Киеве с визитом находилась Нуланд и, как сообщали СМИ, проводила встречи с депутатами Рады, чтобы убедить поддержать законопроект. Однако глава МИД Украины Павел Климкин заверил, что давления не было, Киев имеет право сам определяться.
Тем не менее на голосование в четверг в парламент приехала и Нуланд, и посол США в Киеве Джеффри Пайетт.
США раскрывают карты
Голосованию предшествовали длительные уговоры президента и премьера поддержать закон и жаркие дебаты депутатов, разделившихся во мнении. Выступая перед депутатами, Порошенко, отрицая давление со стороны Запада на Киев, дал понять, что определенную роль этот фактор все же сыграл.
"На нас — на Украину, на украинскую власть и на меня, как на украинского президента, никто не давит и давить не сможет… Да, наши американские и европейские партнеры… демонстрируют вполне оправданную заинтересованность в успешности конституционного процесса. Но определяться нам с вами — президенту, Верховной раде… Мы больше, чем США или Европа заинтересованы в решении кризиса в Донбассе политико-дипломатическим путем", — сказал Порошенко.
При этом он добавил, что, не приняв изменения в Конституцию, Украина останется без поддержки международных партнеров.
"Я не сомневаюсь, что мы просто не имеем права создавать собственными руками такую ситуацию, которая оставит Украину один на один с агрессором. Поэтому сейчас, сегодня и в будущем, когда мы будем голосовать за принятие Конституции в целом, нам необходимо чрезвычайно ответственно подойти к этому голосованию. Понимаю, как тяжело за такую норму голосовать. Поверьте, и подписывать ее непросто. Но мы с вами, как политики, как государственные деятели, должны сделать это для Украины", — сказал Порошенко.
В итоге Рада приняла решение направить проект в Конституционный суд. За решение проголосовали 288 парламентариев при необходимом минимуме в 226 голосов.
Нуланд прокомментировала решение парламента Украины, заявив, что внесенные Киевом изменения в конституцию страны позволяют говорить о том, что украинские власти выполнили свои обязательства по минским соглашениям.
"Это будет ответом на любые запросы относительно соблюдения Украиной минских соглашений, идут ли эти запросы из Донецка и Луганска, или из Москвы, и теперь (Киеву — ред.) можно говорить: "Наши обязательства выполнены, относительно вас (Донбасса — ред.) остается вопрос", — заявила помощник госсекретаря США.
Как сообщается на сайте главы украинского государства, президент Украины Петр Порошенко на встрече с Нуланд в четверг выразил надежду, что США и впредь будут способствовать деэскалации ситуации в Донбассе, а также решению таких вопросов, как полное прекращение огня со стороны ополченцев, отвод тяжелого вооружения, обеспечение международного мониторинга, освобождение заложников, свободный доступ международной гуманитарной помощи в пострадавшие регионы.
Администрация США также заявила, что приветствует решение. Об этом заявил официальный представитель госдепартамента Джон Кирби, который отметил, что этот шаг будет способствовать сотрудничеству Украины с Международным валютным фондом (МВФ), а также выполнению минских договоренностей. Кирби также призвал ополченцев выполнять свои обязательства.
Решение парламента прокомментировал и глава МИД ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер, который играет существенную роль в урегулировании, как один их участников переговоров в Минске в феврале этого года.
"Конституционная реформа будет решающим шагом в направлении улучшения правовых структур на Украине. Кроме того, Киев также вносит важный вклад в реализацию минских договоренностей", — сказал германский министр. "Мы надеемся, что решение о конституционной реформе может быть принято быстро", — добавил Штайнмайер.
Нуланд поторопилась
Глава самопровозглашенной Донецкой народной республики Александр Захарченко, комментируя решения Рады, заявил, что "Украина просто саботирует и формализирует процесс минских договоренностей". В свою очередь, полпред ДНР в Минске Денис Пушилин добавил, что те документы, которые рассматривались в Верховной раде в отношении самопровозглашенных республик, не имеют никакого отношения к минскому процессу.
"То, что происходило в Верховной раде Украины, не имеет никакого отношения к минским договоренностям", — сказал он.
Российские политики и эксперты не согласны с трактовкой, что Киев сделал шаг в направлении исполнения минских соглашений. Глава комитета Госдумы по международным делам Алексей Пушков, реагируя на слова Нуланд, заявил, что поправки украинского президента в конституцию Украины далеки от минских соглашений.
"Нуланд поторопилась. Поправки Порошенко в проект Конституции далеки от Минских соглашений, а близки лишь к политическим фантазиям самого Порошенко", — написал Пушков в своем микроблоге в Twitter.
Заместитель директора Института СНГ Владимир Жарихин заявил в комментарии РИА Новости, что "по сути, она (Нуланд) публично признала весь смысл этой операции".
"Явно… чем дальше, тем труднее становилось совершенно голословно обвинять Россию в невыполнении минских соглашений, когда при этом Киев нарушал все подряд положения этого соглашения. Поэтому нужно было продемонстрировать, что Киев настроен выполнять эти соглашения", — заявил он.
Для этого, поясняет эксперт, было найдено "место, где можно создать двусмысленность — вроде бы и выполнили, а вроде бы и нет". Таким местом, по его словам, и оказались изменения в конституцию.
"Это явно демонстративное действие, чтобы Нуланд могла сказать то, что она сказала. И теперь будет говорить, несмотря на очевидное, несмотря на то, что никакого выполнения минских соглашений этим действием не производится", — добавил он.
Такой же точки зрения придерживается член Общественной палаты РФ Георгий Федоров.
"Большинство людей не читали минских соглашений — соответственно, со стороны Порошенко это было пропагандистским шагом, призванным показать, что с его стороны якобы было сделано все возможное. Это старая история и известная хитрость", — заявил Федоров.
Цели подобных "демонстративных действий" Жарихин видит в стремлении в очередной раз выставить Москву как сторону, якобы нарушающую минские соглашения.
"Киев категорически не хочет в реальности включать Донецкую и Луганскую республики в рамках минских соглашений в политическое и экономическое пространство Украины. Поэтому будут делать все, чтобы их не включить, но при этом свалить невыполнение минских соглашений на Россию. Тогда будут такие демонстративные акции, как мы только что видели", — пояснил он.
Юридические препятствия
О том, что госдеп поторопился, говорит и сложная процедура принятия правок. Рада направила законопроект на рассмотрение в Конституционный суд. В случае позитивного заключения, депутаты в ходе двух сессий должны поддержать документ в первом чтении (минимум 226 голосов) и во втором чтении (минимум 300 голосов).
Спикер парламента Владимир Гройсман заявил, что рассчитывает на получение выводов суда в конце августа. Он не исключил, что документ в первом чтении может быть рассмотрен в конце августа.
"Нам нужно пройти два голосования. Одно из них теоретически возможно провести в конце августа. Второе — теоретически возможно провести после 1 сентября, когда будет открыта следующая сессия", — добавил спикер Рады.
С этой целью парламент накануне отменил летние каникулы и продлил работу до 1 сентября. Причем получилось это лишь со второй попытки. На первом голосовании решение поддержали поддержали 187 парламентариев при необходимом минимуме в 226 голосов, на втором — 229 депутатов.
Таким образом, Рада имеет возможность принять изменения в конституцию до конца 2015 года, если проголосует на текущей сессии до 1 сентября и затем на осенней сессии. Однако и в этом случае могут возникнуть трудности. Как отметил российский эксперт Жарихин, тот факт, что в среду за решение направить законопроект проголосовали 288 депутатов, позволяет прогнозировать, что поправки в конституцию могут не набрать 300 голосов, необходимых для одобрения во втором чтении.
