Выводы Венецианской комиссии (официально этот консультативный орган Совета Европы называется "Европейская комиссия за демократию через право") по поводу предлагаемых Порошенко поправок опубликованы на ее официальном сайте, и в Киеве уже поспешили сообщить об их полном одобрении Европой. Говорить так украинским СМИ и политикам позволяет дипломатичный пассаж про "значительную совместимость изменений с Европейской хартией местного самоуправления".
Действительно, европейские эксперты в целом одобрили предложенную Порошенко административную реформу, предполагающую отказ от советского административного наследия - районов, и переход к делению на "громады", "поветы" и "регионы", с введением назначаемой должности "урядник" вместо главы местной государственной администрации. Также в комиссии положительно оценили изменение принципа финансирования местного самоуправления и лишение генеральной прокуратуры функции надзора за решениями власти на местах. Однако тут же обратили внимание на то, что Порошенко приписал себе избыточные полномочия, например, по роспуску избранных местных советов и увольнению их руководителей.
Порошенко отмерил себе полномочий больше, чем предполагает парламентско-президентская форма правления
Эту особенность административной реформы заметили и в самой Украине - журналисты, эксперты по конституционному праву и некоторые политики уже говорят о том, что Порошенко отмерил себе полномочий больше, чем предполагает парламентско-президентская форма правления. Некоторые даже позволили себе слово "узурпация".
Есть и другие поводы заподозрить нынешнего президента в лукавстве. Например, в проекте административной реформы инструментом принятия решений в рамках самоуправления называются местные референдумы, которые были исключены из национального законодательства еще при Януковиче. Порошенко, видимо, забыл об этой "мелочи", потому что о необходимости разработки и принятия соответствующей законодательной базы в его проекте не сказано ни слова. Можно уверенно предполагать, что норма о местных референдумах так и останется "мертвой", поскольку на практике открывает путь "сепаратизму" и позволяет людям на местах эффективно противостоять решениям центра. Например, на местном референдуме население сможет отказаться от обязательного переименования населенного пункта с "советским" названием.
Самое неприятное для Порошенко в выводах Венецианской комиссии то, что ему поставили на вид несогласованность нововведений с Минскими соглашениями, или, если быть точным, полное их игнорирование. Так, в Европе настоятельно рекомендовали Киеву предусмотреть "особые категории административных территориальных единиц или специальных условий для них" отдельным законом, что "обеспечит разработку правовых механизмов в соответствии с Минскими соглашениями". В Венецианской комиссии выразили сожаление по поводу отсутствия "возможности специального регулирования отдельных административно-территориальных единиц", которое "не обеспечивает конституционную основу для предложений, направленных на урегулирование нынешнего конфликта на Украине". Также там раскритиковали запрет на избрание в органы местного самоуправления осужденным и заключенным - эта норма, очевидно, направлена против участия во власти "сепаратистов". В комиссии заявили, что "уголовные преступления, ведущие к дисквалификации, должны быть четко определены и ограничены самыми серьезными преступлениями, связанными с коррупцией и нарушениями в ходе избирательного процесса".
- В Европе со всей возможной деликатностью дали понять Киеву, что он занимается профанацией и игнорирует Минские соглашения. Напомнили, что предложения по децентрализации должны были быть согласованы с Донецком и Луганском. Этого на практике не произошло, и это тоже заметили европейские эксперты, - заявил "РГ" политолог, директор Агентства стратегических коммуникаций Олег Бондаренко. - Дипломатичность формулировок не должна обманывать. В Венецианской комиссии - институции, очень уважаемой в Киеве, - помнят о Минских соглашениях, и подталкивают Порошенко к прописанному ими прямому общению с Донецком и Луганском.
Напомним, что в начале месяца Луганская и Донецкая народные республики передали Киеву свои предложения по децентрализации власти, среди которых было даже согласие на назначение судей и прокуроров из Киева, однако украинская сторона официально отказалась их рассматривать.
