Во вторник близкий к Кремлю фонд ИСЭПИ и функционирующий при нем Центр содействия законотворчеству представят первый рейтинг законотворцев. Он учитывает активность депутатов (число внесенных законопроектов) и результативность их инициатив (балл зависит от того, был ли законопроект принят, отклонен или отправлен на доработку), при этом авторы делали акцент на социально значимые инициативы и давали за них дополнительные баллы. Результаты рейтинга могут быть значимы для партий и избирателей в преддверии выборов в Госдуму 2016 года, по нему можно сделать вывод о перспективах депутатов, в том числе в одномандатных округах, сказал РБК руководитель ИСЭПИ Дмитрий Бадовский.
В рейтинг вошли только 345 депутатов из 450 – 23% парламентариев не внесли ни одной законодательной инициативы и не добились рассмотрения своих законопроектов, которые они инициировали ранее. Вносили собственные законопроекты в осеннюю сессию только 59% от общего числа депутатов – 266 человек, отмечается в исследовании фонда. Рейтинг показывает, сколько депутатов реализуют одну из своих ключевых функций, но стоит учитывать, что некоторые депутаты заняты работой с правительством, принимают участие в обсуждениях, а кто-то работает с избирателями как публичный политик, отмечает руководитель Центра содействия законотворчеству Вадим Виноградов.
Единороссы впереди
Наиболее активными в осеннюю сессию были 40 парламентариев – из их числа ИСЭПИ сформировал топ-список. В основном именно эти депутаты активно вносили законопроекты и добивались прохождения своих инициатив, говорит директор по исследованиям фонда Александр Пожалов. В топ не вошли авторы резонансных, но непроходных законопроектов, такие как единоросс Евгений Федоров или член ЛДПР Михаил Дегтярев. С другой стороны, туда не вошли и первые лица партии власти – спикер Госдумы Сергей Нарышкин, секретарь генсовета Сергей Неверов и лидер фракции единороссов Владимир Васильев. Они вносят в основном ключевые законопроекты и активно взаимодействуют с правительством, объясняет Пожалов.
Первые 10 строк рейтинга заняли единороссы. На первом месте председатель комитета по безопасности Ирина Яровая. Восемь разработанных ею законопроектов были приняты нижней палатой в эту сессию, в первую очередь пакет законов в сфере миграционной политики, который был поддержан всеми депутатами. Рейтинг учитывает, был ли документ поддержан только единороссами или всеми партиями – в последнем случае депутат получал дополнительный бал, отмечает Пожалов.
На втором месте первый зампред комитета по бюджету Глеб Хор, который курирует в «Единой России» Крымский федеральный округ. Восемь его законов были приняты парламентариями, большинство из них касались новых российских регионов, в том числе продлили переходный период при адаптации законодательства Крыма и Севастополя под российское. Законопроекты были и внесены, и приняты в эту сессию, что обеспечило высокое место Хора, традиционно считающегося непубличным политиком, отмечает Пожалов.
Третье место занял зампред комитета по безопасности Александр Хинштейн – Дума поддержала шесть его законопроектов.
Коммунисты и другие
Среди оппозиционных политиков наибольшую активность продемонстрировал первый вице-спикер Госдумы от КПРФ Иван Мельников (11-е место в рейтинге). Три его законопроекта были приняты, причем он стал соавтором резонансного законопроекта о деофшоризации, был активен по темам образования и демократии. «Попавшие на верхние строчки рейтингов представители КПРФ в основном набирали баллы не на социальной, а на общественно-политической тематике – культурно-историческая память, демократия и избирательные права, информационные права», – отмечается в исследовании ИСЭПИ.
Эсэры вносили законопроекты по социальным темам – они затрагивали вопросы здорового образа жизни, жилья, ЖКХ, социальную поддержку и образование. По числу внесенных законопроектов они лидируют среди оппозиции. Например, лидер партии Сергей Миронов и член комитета по транспорту Олег Нилов внесли по 22 законопроекта.
Либерал-демократы вносили и социальные, и политические законопроекты. Но при этом их лидер Владимир Жириновский в топ-40 не вошел, а оказался на 65-м месте рейтинга. Места лидеров оппозиции отражают тактику партии – эсэры делают ставку на лидера, а в ЛДПР наметилась обратная тенденция, при которой инициатива зачастую отдается молодым депутатам, отмечает Пожалов.
«Такие рейтинги дают срез активности депутатов в оценке политологической тусовки, кто-то из избирателей может задуматься, прочитав их», – говорит депутат от ОНФ (фракция «Единая Россия») Михаил Старшинов. При этом, отмечает он, огромное количество просьб избирателей не связаны с законотворческой работой, а больше с представительством их интересов в органах власти.
