В понедельник, 26 августа, вступил в силу второй пакет санкций США в отношении России по делу Скрипалей. Санкции, в частности, предполагают ограничения на операции с госдолгом РФ. Соответствующий документ управления по контролю за иностранными активами Минфина США размещен на сайте Федерального реестра США.
Вот ключевые пункты второго пакета:
— американским банкам запрещается участвовать в первичном размещении российского суверенного долга, если он номинирован не в рублях;
— им также запрещается предоставлять российскому правительству займы не в рублях;
— США требуют от международных финансовых организаций, таких как Всемирный банк и МВФ, не предоставлять России кредиты;
— вводятся ограничения на экспорт в РФ ряда материалов, товаров и техники, оборот которых контролирует Министерство торговли США.
Здесь надо понимать: решение о введении второго пакета санкций — чисто политическое. В конце июля руководитель комитета по внешней политике Палаты представителей Конгресса США демократ Элиот Энгел и член комитета республиканец Майкл Маккол в открытом письме призвали президента страны Дональда Трампа «немедленно наложить на Россию дополнительные санкции» за применение отравляющих веществ в Великобритании. Конгрессмены выразили возмущение тем, что, несмотря на решение Госдепартамента США, новые санкции так и не последовали, хотя должны были быть введены еще в ноябре прошлого года. При этом, как стало известно, новый санкционный пакет был готов еще в марте.
Что симптоматично, авторы письма президенту США в тот же день опубликовали на сайте комитета заявление с осуждением разгона акций оппозиции в Москве.
По мнению аналитиков, новые санкции Вашингтона могут повлиять на российские активы, в первую очередь на рубль. По экспертным оценкам, стоит ждать стремительный рост доллара к 74 рублям.
С другой стороны, санкции не касаются самого популярного инструмента — рублевых ОФЗ. Спрос иностранцев на ОФЗ неуклонно растет: за последние полгода их доля выросла почти на 6% - до 31%. При этом американцев среди иностранных держателей немного — всего 8%. Это значит, массового сброса ОФЗ ждать не приходится.
Заметим, что Москва с самого начала отрицала любую причастность к отравлению в Солсбери. 4 марта этого года, к годовщине происшествия российское посольство в Великобритании выпустило 50-страничный доклад «Солсбери: вопросы без ответов». В нем сообщалось, что все обвинения в причастности российских спецслужб к отравлению бездоказательны, а права РФ нарушены. Сергей и Юлия Скрипаль являются российскими гражданами, но доступа к ним у консульских работников так и не было, никаких деталей расследования РФ не предоставляют.
Как теперь заявил член комитета Госдумы по бюджету и налогам Виктор Зубарев, введение новых санкций негативным образом скажется на самих США. По его мнению, «откровенно политизированные ограничения для американских банков и компаний» чреваты для них «многомиллиардными потерями», а для США — «дальнейшей деформацией репутации на глобальном рынке».
Как на деле скажется второй пакет санкций на российской экономике?
— Новые антироссийские санкции — это, прежде всего, фиксация антироссийской политической линии США, — считает президент Союза предпринимателей и арендаторов России Андрей Бунич. — Вашингтону необходимо время от времени подтверждать приверженность этому направлению, чтобы никто в мире не сомневался: санкционное давление на Москву будет продолжаться.
Именно поэтому всякий раз новые санкции носят мелочный, несущественный характер. США важна их растянутость во времени: важно, чтобы о новых санкциях сообщали СМИ, и тем самым убеждали общественность, что курс не меняется.
Таким образом США достигают главной цели: отношения в мире бизнеса к России как к сомнительному объекту для операций. Все участники рынка и потенциальные инвесторы понимают: они будут наказаны, если всерьез начнут развивать отношения с РФ.
«СП»: — Насколько эффективна такая политика?
— Вполне эффективна. Напомню, что с момента крымских событий 2014 года лет Россия выплатила Западу около 300 млрд. долларов внешнего долга, и одновременно нарастила золотовалютный запас. На мой взгляд, такое изменение баланса говорит об изменении статуса РФ на мировых рынках капитала. Теперь Россию не кредитуют, если объем кредитов превышает ее золотовалютные резервы — а раньше кредитовали.
Теперь, если наши золотовалютные резервы увеличиваются, растут и вложения в ОФЗ нерезидентов — но никак иначе. В этом смысле, никакие новые деньги в российской экономике не появляются.
Как раз это — результат бесконечного воздействия небольших санкций: тычков, громких заявлений. Это, я считаю, будет продолжаться и дальше.
«СП»: — С чем связана задержка ввода второго пакета санкций?
— На мой взгляд, Трамп ведет определенную игру. Неслучайно ввод в действие второго пакета совпал с предложением президента США снова сделать «восьмерку», пригласив Россию посидеть вместе с G7.
Эта инициатива расходится с мнением других лидеров G7. Здесь надо понимать: консенсусное мнение Запада — против России. И предложение Трампа — это, скорее всего, попытка создать поле для маневра. Поскольку получается, что Москве что-то предлагают, и от нее можно требовать уступок. Эти уступки можно долго обсуждать, а потом в любой момент отыграть обратно: объявить, что Британия или Франция категорически против возвращения «восьмерки», и никуда Россию не звать.
«СП»: — Антироссийские санкции наносят экономический ущерб Западу?
— Они экономически выгодны США в ситуации, когда идет переформатирование мирового энергетического рынка. Изменения сводятся к тому, что постепенно в Америке будет нарастать производство углеводородов. Уже в 2020-м году мы увидим прорыв в этом направлении — в США будут построены новые нефтепроводы и терминалы СПГ. В итоге, вырастет американский экспорт углеводородов, что повлияет и на мировой рынок, и на ситуацию с Россией.
Плюс в Европе полностью готова инфраструктура по приему СПГ в объемах, которые в теории позволяют полностью отказаться от «Газпрома» как поставщика.
Если учесть, что политика ведущих стран направлена на энергосбережение, может статься, что 2020-й год окажется пиковым по спросу на нефть. Так считают, например, эксперты Римского клуба.
В таких условиях не исключено, что со стороны США последуют санкции уже другого рода — с попыткой в жесткой форме вытеснить Россию с энергетического рынка. Этого можно добиться, введя ограничительные меры против нашего энергетического сектора.
«СП»: — К чему это приведет?
— К падению экспорта из России нефти и газа, и к подрыву — в значительной мере — нашего экономического благополучия. Именно к такому сценарию, я считаю, нужно быть готовым российскому правительству.
— О новых санкциях было известно давно, и эта новость закладывалась в игровые стратегии в течение всего августа, — отмечает ведущий эксперт Центра политических технологий Никита Масленников. — По большому счету, новость о втором пакете санкций уже отыграна. Содержание второго пакета было известно, и игроки прекрасно понимали: серьезного влияния на РФ санкции сами по себе не окажут.
Практически все размещения суверенного рублевого долга уже сделаны — лимит 2019 года выполнен. А раз не будет новых размещений, американским и европейским инвесторам беспокоиться не о чем.
Что же касается вторичного рынка ОФЗ, никаких запретов на операции нет. К тому же нюанс второго пакета — запрет наложен на новые бонды, если их выпускает именно Минфин РФ или ЦБ РФ. Но если бонды выпустит напрямую «Роснефть» или «Газпром» — запретов опять-таки нет.
Поэтому реакция рынка на ввод второго пакета оказалась сдержанной. Да, курс рубля поначалу несколько ослаб, но уже к середине 26 августа отыграл позиции по отношению к доллару. Это значит, рынок живет совершенно другими новостями, и рубль находится под влиянием не санкций, а общего состояния рынка, который имеет признаки турбулентности.
Курс доллара: Покупать ли евро? Эксперты сделали прогноз курса валют
