Власти Украины и представители самопровозглашенных республик Донецка и Луганска по-прежнему не могут договориться о формате и принципах проведения в Донбассе местных выборов. Застопорился и процесс принятия поправок к конституции Украины в части децентрализации. В этой связи, как предупредил полпред ЛНР в минской контактной группе Владислав Дейнего, не исключена возможность проведения 21 февраля в республике выборов без какого-либо участия Украины. Впрочем, в таком случае итоги голосования точно не будут признаны в Киеве, и дальнейшее выполнение минских соглашений будет сорвано.
«Сейчас мы вынуждены корректировать свои планы, принимать решения относительно возможности проведения выборов без участия Украины, поскольку она от этого уклоняется»,— заявил Владислав Дейнего в ходе заседания комитета общественной поддержки жителей юго-востока Украины в Совете федерации. По его словам, многое будет зависеть от предстоящей встречи в «нормандском формате». Ожидается, что главы МИД РФ, Германии, Франции и Украины вскоре соберутся для подведения промежуточных итогов работы по выполнению минских соглашений. Министр иностранных дел России Сергей Лавров в качестве предполагаемой даты встречи ранее называл 8 февраля.
«Я думаю, после рассмотрения на нормандском уровне степени лояльности Украины минскому процессу будет приниматься решение по дальнейшим перспективам проведения этих выборов»,— подчеркнул Владислав Дейнего. Он отметил, что февраль в качестве месяца проведения голосования был выбран с учетом необходимых затрат времени для проведения Киевом целого ряда мероприятий, таких как подготовка законопроектов, рассмотрение, принятие, введение их в действие. «Украина никаких обязательств на себя не принимала, но мы дали им шанс выполнить все эти мероприятия, исходя из действующего законодательства Украины и тех обязательств, которые она взяла на себя в рамках минского процесса. К сожалению, Украина не сделала даже полшага»,— сказал господин Дейнего.
Изначально предполагалось, что местные выборы в ДНР и ЛНР пройдут осенью 2015 года. Вместе с тем после октябрьской встречи «нормандской четверки» в Париже власти республик согласились отложить голосование в ЛНР до 21 февраля 2016 года, а в ДНР — до 20 апреля 2016 года. Планировалось, что к этому моменту власти Украины предоставят Донбассу особый статус и примут согласованные с самопровозглашенными республиками поправки к конституции. Это было одним из ключевых пунктов минских соглашений по урегулированию конфликта в Донбассе.
Однако, как ранее неоднократно писал “Ъ”, процесс реформы законодательства столкнулся с трудностями. Властям Украины не удалось обеспечить себе твердую поддержку 300 депутатов Верховной рады, голоса которых необходимы для окончательного принятия поправок к конституции. При этом инициативная группа депутатов обратилась в Конституционный суд (КС) с просьбой официально разъяснить положение основного закона о сроках принятия изменений в конституцию. В частности, парламентарии попросили суд разъяснить, что означает фраза «на следующей очередной сессии Рады» и какая именно сессия имеется в виду. В ст. 155 основного закона Украины говорится: «Законопроект о внесении изменений в конституцию… предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной рады считается принятым, если на следующей очередной сессии Верховной рады (ВР) за него проголосовало не менее двух третей конституционного состава ВР».
В пятницу КС начнет рассмотрение вопроса. Не исключено, что в результате Рада получит юридическое основание для того, чтобы отложить принятие поправок к конституции на срок после 2 февраля, когда истекает текущая парламентская сессия.
Напомним, что в комплексе мер по имплементации минских соглашений, принятом 12 февраля 2015 года контактной группой по урегулированию ситуации в Донбассе, прописано: самопровозглашенным ДНР и ЛНР должен быть предоставлен особый статус, потом там должны пройти выборы и лишь затем будет решено, каким будет окончательный статус этих территорий в составе Украины. Таким образом, проведение местных выборов без согласования с Киевом может дать украинским властям повод заявить о нарушении лидерами самопровозглашенных республик минских договоренностей.
