Правительство Украины подало на ратификацию в Верховную раду соглашение об открытии представительства НАТО. Документ был подписан 22 сентября главой МИД Украины Павлом Климкиным и генсеком НАТО Йенсом Столтенбергом. В тот момент украинская сторона подчеркивала, что НАТО впервые открывает представительство в ранге посольства в стране, не являющейся членом альянса. Столтенберг, в свою очередь, заметил: «Можно не быть членом НАТО, но успешно развивать сотрудничество и партнерство».
Новый этап сближения Украины с НАТО начался после аннексии Крыма. В 2014 году на саммите альянса в Уэльсе было принято решение о создании нескольких трастовых фондов альянса для Киева. Финансирование предполагалось направить для решения таких проблем, как модернизация системы связи и автоматизации, киберзащита, реформирование систем логистики и стандартизации, физическая реабилитация и протезирование военнослужащих, раненых в зоне АТО, киберзащита, переподготовка и социальная адаптация военнослужащих. Руководитель миссии Украины при НАТО Егор Божок в интервью журналу «Фокус» пояснил смысл создания трастовых фондов, которые наполняются за счет взносов стран – членов альянса: «Поможет реформировать хребет украинской армии: систему командования и управления, систему логистики и стандартизации. Это то, на чем базируется армия любой страны».
Однако для координации усилий потребовалось создать центр, который стал бы одновременно дипломатической базой НАТО в Украине и связующим звеном между украинской властью и руководством альянса. Вопрос обсуждался до середины 2015 года. В начале осени в Киев приехал генсек НАТО, который впервые за всю историю украинской независимости был приглашен на закрытое заседание Совета нацбезопасности и обороны. Вместе с Йенсом Столтенбергом прибыли, по сообщению украинских информагентств, эксперты НАТО по ядерному и химическому оружию. О чем шла речь на закрытом заседании, сообщалось в общих чертах.
На следующий день был подписан ряд документов. В частности, Совместная декларация об усилении оборонно-технического сотрудничества Украины и НАТО, а также «дорожная карта» выполнения программы Партнерства по стратегическим коммуникациям между Советом нацбезопасности Украины и Международным секретариатом НАТО. Тогда же было утверждено решение об открытии в стране представительства НАТО.
Сейчас Верховной раде предстоит ратифицировать этот документ. В пояснительной записке, адресованной депутатам правительством, сказано, что ратификация «создаст договорно-правовые основы деятельности представительства НАТО». Речь идет о том, что центральный офис объединит под своей крышей две структуры, работавшие в Украине до сих пор, – Центр информации и документации НАТО (созданный в 1997 году) и Офис связи НАТО (созданный в 1998 году). Названные структуры продолжат работу и сохранят отдельное руководство по своим направлениям. А новое представительство расширит штат, чтобы «предоставлять Украине поддержку в проведении долгосрочных системных реформ сектора безопасности и обороны». Помощь предполагается в виде консультаций.
Офис НАТО в Украине получит статус дипломатического представительства, на сотрудников которого распространяются все нормы – привилегии, иммунитет, требования о содействии – Венской конвенции о дипломатических отношениях от 1961 года. Через представительство НАТО на территории Украины можно реализовать ряд проектов, для которых предусмотрены льготные условия ввоза оборудования, товаров, услуг, а также специальные правила взаимодействия. Конкретные проекты или направления в обнародованных документах не называются. В целом деятельность совпадает с годовой национальной программой сотрудничества Украина–НАТО, которую правительство утвердило в декабре. Тогда премьер-министр Арсений Яценюк заявил о стремлении к членству в НАТО. Эта цель является основой Военной доктрины, которую украинская власть утвердила в прошлом году. Речь идет об одностороннем обязательстве Киева к 2020 году перевести ВСУ и оборонно-промышленный комплекс на стандарты НАТО, чтобы добиться полной взаимосовместимости. Только после достижения этой цели украинская власть собирается вынести на всенародный референдум вопрос о том, нужно ли подавать заявку на членство. После утверждения Военной доктрины президент Петр Порошенко в ходе встречи с генсеком НАТО отметил, что действия РФ в Крыму и отношение к ситуации в Донбассе повлияли на мнение украинских граждан. «Два года назад курс на евро-атлантическую интеграцию поддерживали 16% украинцев. Год назад эта цифра приближалась к 50%. Сейчас уже превышает 60%», – сказал он.
Руководитель миссии Украины при НАТО Егор Божок в упомянутом интервью отметил, что наиболее заметные перемены произошли в настроениях жителей восточных областей, где ранее тотально не воспринимали идею вступления в НАТО. Сейчас уровень поддержки составляет 17%. Он напомнил, что вопрос членства требует одобрения с обеих сторон: «И в Украине, и в НАТО абсолютно все понимают, что наша страна не готова к членству в альянсе. Это объективная реальность. Ведь быть союзником – это не только потреблять коллективную безопасность, но и уметь защищать других. Готова ли Украина к такой ответственности? Ответ абсолютно четкий и однозначный: нет». Поэтому, по его словам, сейчас никто не говорит о перспективе членства: «Мы говорим о проведении реформ, чтобы в секторе безопасности и обороны соответствовать лучшим мировым стандартам, которыми, безусловно, являются стандарты НАТО. Что касается политики внеблоковости, то в украинских реалиях она больше не работает: самостоятельно обеспечить свою безопасность Украина не может».
Руководство НАТО считает, что программы, которые могут быть реализованы через новое представительство, станут альтернативой полноправному членству на данном этапе. Примечательно, что в декабре в ходе визита Порошенко в штаб-квартиру НАТО обсуждались как стратегические задачи реформирования оборонного сектора Украины, так и тактика в отношении Донбасса и Крыма. Украинский президент изложил генсеку НАТО свое видение роли РФ и свой план поочередности действий для выполнения Минских соглашений. «Мы обсудили и ситуацию в оккупированном Крыму – возрастающую милитаризацию полуострова. Понятно, что нейтрализовать эту угрозу мы можем только общими и скоординированными действиями», – рассказал Порошенко.
Йенс Столтенберг заверил украинскую сторону в поддержке. Он сказал, что количество совместных проектов будет увеличиваться и что прогресс в реформе украинского оборонного сектора будет очевиден уже к саммиту НАТО, который состоится в Варшаве нынешним летом.
