В документе прописаны планы по проведению свободных выборов, а также подчеркивается необходимость соблюдать независимость, суверенитет и территориальную целостность Сирии и выражается опасение, что ситуация в этой стране будет ухудшаться в случае, если не удастся добиться политического решения конфликта. СБ ООН призывает Группу в поддержку Сирии продолжить дипломатическую работу для поиска способов прекращения огня и насилия между сирийскими правительственными войсками и оппозицией. В документе говорится, что ООН следует взять на себя организацию переговорного процесса между Дамаском и оппозицией, причем старт переговоров намечен на январь 2016 года. Члены СБ ООН выступают в поддержку заявленной ранее цели за шесть месяцев добиться формирования в Сирии правительства переходного периода, которое бы представляло все части сирийского общества. Проведение свободных выборов в стране, согласно плану, должно состояться в течение 18 месяцев под контролем ООН и в соответствии с международными стандартами.
В одобренном СБ ООН документе отмечается также важность борьбы с радикальными исламистскими группировками типа «Исламское государство», «Джабга ан-Нусра», «Аль-Каида» и им подобными. Одними из необходимых условий для успешной борьбы с боевиками-джихадистами признается закрытие турецко-сирийской границы и принятие общего для всех стран ООН списка террористических организаций. СБ ООН призывает стороны конфликта обеспечить доступ сотрудников гуманитарных организаций в пострадавшие от боевых действий районы и воздержаться от атак, направленных на мирных жителей и гражданские объекты. Генсек ООН Пан Ги Мун выразил личную готовность помочь в возобновлении диалога между Дамаском и оппозицией.
Мнения политиков и политологов в отношении имплементации этой резолюции СБ ООН разделились. Часть из них оценивает ее как важный шаг на пути поиска мирного урегулирования сирийского кризиса, другие настроены более пессимистично и не верят в скорое прекращение войны в Сирии. Как последние считают, в Сирии идет, как миниум, две войны: одна - между режимом Б.Асада и оппозицией и вторая - между этими враждующими между собой лагерями и нейтральными по отношению к ним курдами, с одной стороны, и радикальными исламистскими группировками – с другой. Реалии таковы, что, созданное Францией по мандату Лиги наций в 1920 году сирийское государство, оказалось сегодня расколотым на несколько враждующих между собой анклавов. Гражданская война за период с 2011 по 2015 гг. унесла жизни более четверти миллиона сирийцев, около миллиона были тяжело ранены и получили увечья, число беженцев и перемещенных лиц достигает 10 миллионов человек. При общей численности населения этой страны на начало войны в 23 миллиона человек – это масштабная катастрофа. Кризисная ситуация в Сирии усугубилась активным внешним вмешательством, когда на стороне правительственных войск выступили боевики ливанской шиитской группировки «Хизбалла», военнослужащие КСИР Ирана и добровольцы из формирований иракской шиитской милиции, а вооруженную оппозицию и радикальные исламистские группировки поддержали ливанские сунниты, монархии Персидского залива, Иордания и Турция. В рядах наиболее крупной террористической группировки - «Исламского государства» воюют несколько десятков тысяч наемников и добровольцев-джихадистов со всего мира. Вступление в борьбу с «Исламским государством» и другими подобными группировками в Сирии ВКС России несколько стабилизировало ситуацию в стране и, по сути, предотвратило захват Дамаска исламистами. Это также существенно ограничило угрозу более широкого вмешательства со стороны Турции в сирийский конфликт.
Несмотря на серьезные потери исламистов в живой силе, боевой технике и вооружении в первые месяцы военной операции РФ в Сирии, говорить об окончательном переломе обстановки в пользу правительства Башара Асада пока преждевременно. Страна по прежнему расколота на враждующие между собой анклавы, которые контролируют помимо правительственных войск отряды Свободной сирийской армии (ССА), курдские, туркоманские, ассирийские, друзские, христианские и другие ополченцы, бандформирования ИГ, «Джабга ан-Нусра», десятки других исламистских группировок. Потерявшие более половины личного состава в боях и в результате массового дезертирства правительственные войска сегодня насчитывают чуть больше ста тысяч человек из числа соплеменников Асада - арабов-алавитов и оставшихся лояльными Дамаску арабов-суннитов, друзов, христиан (баасистская и военная верхушка, представители спецслужб). В нынешнем своем состоянии сирийские вооруженные силы пока вряд ли способны на проведение масштабных наступательных операций и на последующее удержание освобожденных с помощью ВКС России территорий.
Большинство экспертов приходят к выводу, что без масштабной наземной операции добиться окончательной победы над ИГ и «Джабга ан-Нусра» не представляется возможным, а сегодня можно констатировать, что проводить ее некому. Совет Безопасности ООН и иностранные государства вариант участия международных миротворческих контингентов или своих войск в освобождении оккупированных исламистами территорий пока не рассматривают. Командования ССА, курдских ополченцев, других национальных меньшинств Сирии также не намерены воевать на территории Исламского халифата и в зонах влияния «Джабга ан-Нусра». К тому же, боевики ИГ начинают приспосабливаться к ракетно-бомбовым ударам западной и российской коалиций ВВС, рассредоточились в населенных пунктах, умело маскируются, прикрываются населением как живым щитом. Часть арабо-суннитского населения оккупированных ИГ и родственными ему группировками территорий (несколько миллионов человек) в той или иной степени поддерживает исламистов и настроена против нынешних властей в Дамаске.
Естественно, что реагировать на резолюцию СБ ООН и прекращать огонь руководства ИГ, «Джабга ан-Нусра», десятки других полевых командиров - противников Б.Асада не собираются, за стол будущих переговоров по понятным причинам их никто не приглашает. Даже если в 2016 году будет достигнуто какое-то соглашение Дамаска с эмигрантскими сирийскими оппозиционными кругами и частью командиров разношерстной Свободной сирийской армии (ССА), боевые действия, скорее всего, продолжатся и на этом война в Сирии не прекратится. В продолжении боевых действий в этой стране заинтересованы и спонсоры противников Б.Асада (Саудовская Аравия, Катар, Турция, Иордания, др.). Они вложили значительные финансовые средства в проект «Сирия без Асада» и готовы воевать чужими руками до последнего сирийца. Для Эр-Рияда и Анкары крайне важным является лишить иранское шиитское руководство союзника в лице алавитского режима в Дамаске и изолировать тем самым ливанскую шиитскую группировку «Хизбалла». Мирному урегулированию сирийского конфликта препятствует также продолжающийся спор между США, странами Запада - с одной стороны и РФ, Ираном – с другой, по поводу времени ухода Б.Асада в отставку. Вашингтон и его региональные сателлиты по прежнему считают Асада виновником всех бед Сирии, ставят под сомнение его легитимность как президента, не видят его роли и места в будущей Сирии.
Таким образом, принятая СБ ООН крайне актуальная резолюция по Сирии пока не вселяет каких-либо надежд на скорое разрешение этого затянувшегося по времени глубокого кризиса. Главным препятствием на пути прекращения сирийского конфликта и создания единого фронта в борьбе с террористическими группировками типа ИГ по прежнему служат разногласия заинтересованных стран по поводу легитимности президента Башара Асада и будущего государственного устройства Сирии. Время покажет, можно ли будет воссоздать ее как унитарное государство или сформировать на базе реально возникших анклавов конфедерацию или же создать федерацию с автономиями по этно-конфессиональному признаку? Рано или поздно решать эту сложную задачу придется самим сирийцам и лучше без вмешательства внешних сил. Исключением может стать участие в мирном разрешении сирийского кризиса структур ООН и других авторитетных международных организаций.
