Еще месяц назад, идя в семь утра на работу, я могла наблюдать такую картину: прямо в заборе профессионально-технического лицея устроен крохотный ларек, в котором можно пропустить рюмашку-другую. Столики, телевизор, грозная продавщица в грязном переднике. В двух метрах от входа в это заведение стоит коляска, в которой сидит, накрепко привязанный, трехлетний карапуз и кричит в сторону открытой двери: «Дедуля! Ну, поехали! Дедуля! Ты где? Поехали! Дедуля!» Но дедуля, видимо, занят очень серьезным делом: в начале дня ему просто необходима дозаправка. Я иду на работу пешком 300 метров и встречаю на своем пути четыре таких заведения.
От Украины нам досталось тяжелое наследство. Многочисленные наливайки откровенно и неприкрыто крышевались прокуратурой. Райотделам категорически запрещалось даже близко к ним подходить. Каждая такая точка приносила колоссальную прибыль. Население безбожно спивалось. Даже рабочий люд, вполне пристойные мужики, заходили и до, и после работы. Алкоголь, причем не просто сомнительного качества, а откровенно ядовитое пойло, запросто наливалось даже подросткам. В последние месяцы украинской власти в райотделы поступало до 40 вызовов в сутки на пьяные дебоши и поножовщину.
В прошлом году все государственные структуры Украины, в том числе МВД, покинули территорию АТО, а оставшиеся были объявлены вне закона. Воцарилось безвластие. Новые законы в республике разрабатывались и принимались очень медленно. На тот период был издан Закон о правилах торговли, по которому торговля не сертифицированной водкой была запрещена, а вот наказание предусмотрено не было. Поэтому райотделы могли только изымать продукцию, но ни закрывать точку, ни штрафовать, ни тем более сажать не имели полномочий.
Тогда полиция боролась с ними только путем изъятия «паленой водки». Приходили с проверкой, изымали и уничтожали по 50 - 100 ящиков. Экспертиза доказывала, что этот продукт нельзя употреблять вообще – сплошная химия! Ни о каких сертификатах качества на спиртное даже речи не было. Некоторые, правда, на витрину для проверки ставили хорошую сертифицированную водку, а из-под прилавка торговали каким-нибудь самопалом. И точка продолжала работать, отравляя здоровье своих посетителей. Потом дельцы приспособились и стали подвозить по 1 - 2 ящика, чтобы в случае изъятия нести как можно меньший материальный ущерб.
Республика очень нуждалась в налоговых поступлениях. Это и понятно. И были созданы упрощенные условия для предпринимательской деятельности. Чтобы оформить ФЛП (физлицо - предприниматель) достаточно было получить в исполкоме разрешение на открытие торговой точки и купить лицензию на продажу алкоголя «на разлив» в налоговой инспекции. Вообще-то такая лицензия предполагает статус кафетерия, закусочной. А это – определенные санитарные требования: обязательные сертификаты на спиртные напитки, накладные от официального производителя, площадь, туалет, расположение не менее чем в 300 метрах от детских и учебных заведений.
К сожалению, и сегодня исполкомы массово выдают подобные разрешения, не утруждаясь элементарной проверкой. Отсутствие же Административного кодекса привело к тому, что наливайки, устроенные в ларьках, сараях и чуть ли не в собачьих будках, расплодились в огромном количестве. И оформлены они на подставных лиц. «Предприниматель» отыскивает бомжа с паспортом, делает ему прописку в приюте для бездомных. Сам делец остается «не при делах», его наказать невозможно, а наказать бомжа штрафом – нереально.
Такое облегченное оформление разрешений на торговлю привело к тому, что ларьки и будки открывались на территориях школ, ПТУ, на остановках. Антисанитария – полнейшая: использовались даже стеклянные стаканы, которые вообще не мылись! А зачем, водка - она же и продезинфицирует! Пойло на точку подносилось в пятилитровых баклажках, а бодяжили его где-нибудь неподалеку. Но отбоя от клиентов не было никогда, потому что на 10 - 20 рублей можно было получить и стаканчик, и закуску – купленную задешево просроченную колбасу. Нужду они справляли тут же под деревьями, а частенько и падали отдохнуть на свежем воздухе. И все это безобразие творилось в людных местах, на рынках, вблизи многоэтажек и детских площадок.
Райотделы были завалены жалобами, количество вызовов на пьяные дебоши зашкаливало, необходимость борьбы с тотальным спаиванием народа требовала срочного и эффективного вмешательства. В октябре Министерство внутренних дел республики инициировало спецоперацию по выявлению фактов незаконной торговли несертифицированной спиртной продукцией. В один прекрасный день было мобилизовано максимальное количество сотрудников полиции, чтобы одновременно проверить все такие «предприятия». И началась проверка: сертификаты на водку, разрешение на торговлю, лицензия на торговлю на разлив, наличие акциза. На сегодняшний день собственный акциз ДНР еще не разработан, разрешены акцизы трех стран - Украины, России и Беларуси.
В результате рейда было закрыто и ликвидировано почти 90 процентов заведений. И вот уже три недели не только жители города ощущают заметное облегчение - пьяных на улице стало меньше в разы, но и райотделам полиции работы поубавилось - 5-6- вызовов за сутки – это не 40! Это, конечно, хороший результат.
Но проблем остается еще очень много. И их невозможно пока решить из-за несовершенства законодательной базы. Реальные дельцы остались безнаказанными. По закону были оштрафованы продавцы, то есть лица, осуществлявшие на тот момент незаконную торговлю. А барыги продолжают вести свой теневой бизнес, они никогда не будут наказаны. Полиция их знает в лицо, они знают в лицо участковых, но… ФЛП оформлено на подставных лиц, товар привозит водитель, торгует реализатор - а они остаются белыми и пушистыми.
И это не единственная проблема, которая требует серьезного, продуманного законотворчества. Никак не решается проблема с миксами и спайсами. В России эти продукты приравняли к «полноценным» наркотикам, за их распространение предполагается серьезная уголовная ответственность. На Украине они считаются наркотисодержащими веществами, уголовной ответственности за их хранение и распространение практически нет, но составляются административные проколы, налагаются штрафы. В ДНР они вообще не являются наркотиками, и никакой ответственности за их распространение вообще нет.
Летом 2014 года, когда были активные боевые действия, с наркотиками, спайсами и миксами были «проблемы» - нарушились схемы поставок, в городе их не было. Даже наркоманы мигрировали на Украину, потому что в Донецке не могли достать дозу. Да и «окопов» боялись. В то веселое время наркоманы и алкоголики могли запросто угодить на исправительные работы по расчистке завалов в поселке Октябрьский или в аэропорту, да и для рытья окопов, блиндажей, строительства укреплений требовалась рабочая сила. С точки зрения революционной целесообразности такие действия были оправданными и очень эффективными, но с точки зрения законности – полнейшим беспределом. Поэтому уже в октябре 2014 года такие наказания для хулиганов, наркоторговцев и дебоширов были запрещены и заменены судом, штрафом, цивилизованным арестом.
Прошел год, активной войны нет, народ возвращается. Возвращаются и наркоманы, и поставщики наркотиков, которые поняли, что Донецк на сегодняшний день – черная дыра безнаказанности. Отсутствие адекватного и продуманного законодательства приводит к массовым отравлениям и гибели молодых людей и даже детей. На переходный период в республике действует закон Украины о мероприятиях противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и злоупотребления ими. На основании этого закона действует приказ от 29.07.2010 года Министерства здравоохранения Украины, в котором есть таблица наркотических средств. Миксы и спайсы в этой таблице есть, но для их определения необходима экспертиза. Для экспертизы требуются реактивы, а вот их-то в Донецке нет.
Вопрос остается подвешенным, решать его необходимо на высоком уровне, но пока этого не делается, все дела по обороту спайсов остаются отказными. Нет экспертизы – нет наркотика. Но есть смерти или невосполнимые утраты здоровья молодых людей. И все это становится громадной проблемой молодой республики, где кроме военных действий обостряются проблемы с безработицей, бедностью, преступностью.
