На прошлой неделе Дума в первом чтении приняла законопроект об особенностях регулирования при строительстве инфраструктуры на Таманском и Керченском полуостровах. Законопроект существенно упрощает процедуры согласований. Его принятие остро необходимо, чтобы сократить сроки оформления площадок под строительство и строить объекты в более оперативном порядке, говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Законопроект будет действовать до 31 декабря 2018 г., а 18 декабря должно быть запущено рабочее движение по Керченскому мосту.
Сроки строительства для такого сложного объекта сжатые, признавали и чиновники, и участники рынка. А законодательное упрощение процедур позволит сэкономить время на согласованиях, говорит один из его авторов – депутат от «Единой России» и зампред комитета по транспорту Сергей Тен.
Сам законопроект тоже принимается по ускоренной процедуре. Изначально он готовился по поручению совещания у курирующего керченскую стройку вице-премьера Дмитрия Козака, сообщил представитель Минстроя: сначала текст готовил Минтранс, потом дорабатывал Минстрой, чтобы распространить его действие на разные объекты инфраструктуры, а не только на транспортные. В Думу его внесла группа депутатов – чтобы не тянуть с межведомственными согласованиями, объясняет Тен.
Теперь Минстрой участвует в подготовке поправок ко второму чтению, указывает представитель министерства. Оно должно пройти уже до конца весенней сессии, надеется Тен. Работы в Тамани и Керчи уже начались: идет подготовка территории, строятся технологические дороги и временный мост.
Законопроект во многом делался по образу и подобию «олимпийского», отмечает Тен, в котором был описан ускоренный порядок изъятия земли. Новый законопроект разрешает изымать землю, даже если строящийся объект пока не предусмотрен документами территориального планирования.
По законопроекту объект не обязательно должен быть включен в схемы территориального планирования не только для изъятия земли – как только будет утверждена документация, можно начать строительство, а уже на основании проектных документов будут поправлены и схемы территориального планирования. По общему правилу наоборот: документация должна соответствовать градостроительной документации более высокого уровня – территориального планирования и градостроительного зонирования, объясняет Николай Захаров из «НЭО центра».
Стройки в Керчи и Тамани предложено вывести и из-под других общих правил: если для строительства нужны земли особо охраняемых природных территорий или зарезервированные для обороны и безопасности, то на согласования с уполномоченными федеральными органами власти отводится всего 15 дней – а если за 15 дней виза не будет получена, все будет считаться согласованным автоматически. Публичные слушания законопроект разрешает не проводить.
Государственная экологическая экспертиза также должна будет проходить в ускоренном порядке: 45 дней против трех месяцев, отмечает Захаров, альтернативные варианты маршрутов и размещения объектов рассматриваться не будут. Это уже сложившаяся практика государственных мегапроектов, констатирует он: изъятия из общих правил были установлены для Сочи, саммита стран АТЭС, чемпионата мира по футболу. Разрешения на строительство будут выдаваться только на федеральном уровне – это сократит сроки их выдачи, тот же порядок действовал в Сочи, напоминает Захаров.
Процедура обкатана на олимпийских стройках, там сложность проекта была сопоставимой, удачный опыт можно использовать и в Крыму, уверен федеральный чиновник.
Пока сложно сделать вывод, насколько эти изъятия повышают риски проекта, в том числе экологические, осторожен Захаров. Многое будет зависеть от организации работ и качества контроля. Зато точно сократятся сроки осуществления проекта, заключает Захаров.
