В 2015 году впервые в постсоветской истории в России должен появиться собственный космодром, задолго до начала строительства названный Восточный. Однако, чем меньше времени остается до его открытия, тем больше вскрывается проблем, и в конечном итоге остается один вопрос: будет ли выполнен президентский указ?
"Мы работаем в условиях аренды, а все ведущие космические державы мира имеют собственный космодром"
Различные варианты создания собственного космодрома, способного выполнять задачи по пилотируемой программе и запуску спутников на орбиту, рассматривались с начала 2000-х годов. На тот момент помимо космодрома Плесецк у военных в распоряжении был арендуемый у Казахстана космодром Байконур и 2-й государственный испытательный космодром Минобороны РФ (Свободный), образованный в марте 1996 года указом президента Бориса Ельцина около ЗАТО Углегорск в Амурской области.
Сказать, что им активно пользовались, нельзя: за все время было запущено лишь пять космических аппаратов, последний из которых был доставлен на орбиту в апреле 2006 года. По словам бывшего чиновника Федерального космического агентства (Роскосмос), с тех пор постоянно звучали предложения по возможной модернизации инфраструктуры космодрома, не требующей крупных финансовых вложений.
Однако на подобные полумеры не согласился президент Владимир Путин: в марте 2007 года он подписал указ о ликвидации Свободного, а уже в ноябре родился другой указ, согласно которому на том же месте, но с чистого листа должен появиться новый космодром.
Чиновники на самых высоких уровнях неустанно повторяли, что одним из поводов для появления Восточного стало желание российских властей сократить свою зависимость от Байконура как единственного космодрома, способного доставлять людей на МКС. Так, после принятия решения о строительстве космодрома тогдашний первый вице-премьер Сергей Иванов заявил, что "в перспективе Восточный может заменить главную стартовую площадку последних десятилетий", имея в виду казахстанский космодром.
Позиция не изменилась и спустя пять лет: заместитель руководителя Роскосмоса Александр Лопатин в одном из интервью газете "Коммерсантъ" говорил: "Байконур находится на территории пусть дружественного, но иностранного государства, это политический момент. Я никоим образом не хочу сказать, что Казахстан возьмет и перекроет нам кислород, но тем не менее мы работаем в условиях аренды, а все ведущие космические державы мира имеют свой собственный космодром".
Между тем поводы для опасений у России все-таки были: например, в 2012 году глава Казахского космического агентства Талгат Мусабаев высказался за разработку нового соглашения по аренде космодрома, добавив, что старый документ "свое отработал".
Подписанный в январе 2004 года президентами Владимиром Путин и Нурсултаном Назарбаевым, он продлил срок аренды космодрома Байконур Россией до 2050 года, а размер арендной платы составлял $115 млн ежегодно. Слова Мусабаева в Москве восприняли жестко: правительству Казахстана была сразу же направлена нота с требованием объяснить слова космического начальника.
Договор в итоге изменен не был, но появился конфликтный прецедент. "Если бы не дружеские отношения Путина и Назарбаева, этот вопрос не удалось бы урегулировать в короткие сроки,— говорит источник "Власти" в космическом агентстве.— Надо понимать, что Назарбаев не вечен, когда-то на его место придет другой — и не факт, что он будет нас воспринимать так же".
За неполные девять месяцев — с мая по ноябрь 2007 года — совместная комиссия Роскосмоса, Минобороны и Совбеза изучала варианты возможной дислокации новых космических ворот: по информации "Власти", стартовая площадка вполне могла появиться в Находке. Но с учетом геофизики Земли и наличия сети подземных путей эксперты остановились на том же месте, где располагался Свободный.
В 2009-2010 годах Роскосмос, возглавляемый Анатолием Перминовым, начал проводить опытно-конструкторские разработки нового космодрома, а подчиненное Министерству обороны Федеральное агентство по специальному строительству (Спецстрой) под руководством генерала Николая Аброськина было определено правительством единственным исполнителем всех работ.
Поначалу к Восточному относились как к маленькому ребенку, всячески ограждая его от любых неприятностей: стоило Анатолию Перминову в 2011 году пожаловаться премьеру Путину на Минфин, требовавший снизить финансирование проектов по поддержке российских космодромов в 2014-2015 годах в два раза, как проблема решилась. Спустя четыре года уже президент Путин вновь поддержит Роскосмос: "Важно исключить любые задержки и сбои при финансировании космодрома".
Техническое и эскизное проектирование Восточного началось в 2011 году уже при другом руководителе Роскосмоса — Владимире Поповкине. И другом директоре Спецстроя — Григории Нагинском. На тот момент чиновники говорили, что подход к проектированию Восточного будет отличаться от Байконура и Плесецка (они создавались как полноценные военные объекты с повышенной защитой), и вопросов, которые препятствовали бы развертыванию строительства и созданию космодрома, не видели. "Восточный строить проще, чем реконструировать старые объекты: выдали чертежи, в чистом поле начал строить, закончил, ракета полетела",— описывал предстоящий процесс в мае 2012 года Григорий Нагинский.
В 2015 году так не считал уже никто.
"Всех людей перебросить сюда. Безжалостно"
Этапы проектирования Восточного были пройдены достаточно быстро: Роскосмос понимал, где должны располагаться стартовый комплекс, взлетно-посадочная полоса, кислородно-азотный и водородный заводы, где протягивать по 150 км железных и автомобильных дорог, как подключать систему электроснабжения. Во время одного из посещений стройки Владимир Путин предложил на месте Углегорска возвести наукоград и назвать его Циолковский.
По словам источника "Власти" в правительстве, это должно было реально поспособствовать развитию Дальнего Востока. "Присутствие такого объекта в регионе — это уже само по себе подарок в виде гарантированных рабочих мест и не самой маленькой зарплаты,— говорит он.— Дальний Восток-то надо поднимать".
Владимир Путин, в свою очередь, называл строительство Восточного проектом, имеющим "общенациональное значение": "Они (такие проекты.— "Власть") должны изменить, качественно изменить лицо Восточной Сибири и Дальнего Востока". "Этот очень большой и амбициозный проект имеет не только научное, но и экономическое значение, даже геополитическое,— поддерживал его Дмитрий Медведев.— В данном случае речь идет о престиже нашей страны".
В 2013 году в руководстве Спецстроя и Роскосмоса вновь произошли перестановки: в июле Григория Нагинского сменили на Александра Волосова (выходец из МЧС и ставленник министра обороны Сергея Шойгу), а в ноябре на пост Владимира Поповкина поставили замминистра обороны Олега Остапенко. Немного освоившись в новой должности, последний заявил, что положение в октябре 2013 года было критическим. "Мы не имели детальных графиков строительства, изготовления и поставки технологического оборудования, не существовало единого организационного документа, то есть с самого начала строительства, с 2012 года, работы велись хаотично, бессистемно".
Кроме того, в планировании была допущена стратегическая ошибка: завершение строительства и проведение первого старта ракеты-носителя спланировали на декабрь 2015 года, что технически было просто нереализуемо. "Было странно осознавать, что этим вопросом никто не озадачился раньше",— признался источник "Власти" в правительстве.
В связи с этим было принято решение перенести срок окончания строительства с декабря на июль 2015 года и скорректировать сроки монтажа технологического оборудования. Используя стандартный подход, это было сделать невозможно, признавался Остапенко, поэтому все оборудование на объектах монтировалось параллельно с их строительством, не дожидаясь его полного окончания. "Это достаточно рискованный с точки зрения технологии шаг, но иначе вопрос ставился бы о корректировке даты первого пуска",— поясняет источник "Власти" в Роскосмосе.
Поначалу к Восточному относились как к маленькому ребенку, всячески ограждая его от неприятностей
Именно с этого эпизода скрывавшиеся долгое время проблемы Восточного оказались на поверхности. На протяжении всего 2014 года Остапенко и Волосов высказывали друг другу претензии: первый считал, что низкая квалификация инженерно-технического персонала накладывается на плохое качество строительно-монтажных работ и это приводит к многочисленным переделкам и затягиванию сроков работ, второй обвинял Роскосмос в постоянном изменении строительной документации.
Еще одной проблемой было недостаточное количество рабочих на стройке: при необходимых 14 763 строителях на объектах постоянно присутствовало от 4 тыс. до 9 тыс. человек. В 2014 году генподрядчик и заказчик написали друг другу более 2,5 тыс. писем.
Побывав в сентябре 2014 года на стройке космодрома, Владимир Путин узнал об отставании по срокам строительства: в частности, по основным сооружениям стартового и технического комплексов оно составляет от 30 до 55 дней. "Нужно разобраться в причинах такого отставания, выстроить более ритмичную, скоординированную работу",— сказал он, поручив вице-премьеру Дмитрию Рогозину взять шефство над возведением объектов в составе специальной комиссии.
Практически сразу к работе было подключено Министерство строительства и ЖКХ, как равноудаленная от Роскосмоса и Спецстроя структура, а куратором стройки от ведомства был назначен первый замглавы Леонид Ставицкий. Во время одного из докладов премьеру Дмитрию Медведеву Рогозин заявил, что это решение "себя полностью оправдало".
Однако кардинально ситуация не изменилась: на каждом совещании вице-премьер требовал нагнать график и нарастить количество рабочих на Восточном, но работы в полном объеме и своевременно не выполнялись. В январе 2015 года своего поста лишился Олег Остапенко: хотя формально его отставка связывалась с решением о создании госкорпорации "Роскосмос", которую возглавит экс-директор АвтоВАЗа и некогда его заместитель Игорь Комаров, неофициально в правительстве признавали, что неудачи Восточного также сыграли в увольнении Остапенко свою роль.
С приходом Комарова позиция Роскосмоса осталась неизменной: в феврале его заместитель Владимир Иванов сообщил, что строительная готовность по объектам Восточного составляет не более 52%. В частности, важнейшее сооружение — монтажно-испытательный корпус для ракеты "Союз-2" — строилось с отставанием в 52 дня.
Господин Рогозин, проводя совещание на Восточном, назвал ответственным за срыв сроков Спецстрой: "Вам потребуются все ресурсы, все, которые у вас есть: материальные, финансовые... Всех людей перебросить сюда. Безжалостно. Всех, какие есть. Меня другие ваши стройки даже не интересуют".
После разноса, устроенного вице-премьером, строителям пришлось идти на крайние меры: замдиректора Спецстроя Александр Мордовец был назначен полномочным представителем по строительству объектов космодрома с широчайшими организационными и финансовыми полномочиями, включая согласование крупных сделок на основании доверенности Спецстроя, подбор кадров и контроль поставок оборудования.
Помимо этого был создан оперативный штаб строительства, в который вошли руководители подведомственных предприятий Спецстроя, субподрядных организаций и структурных подразделений Роскосмоса.
Одной из первых его просьб стало увеличение авансирования стройки космодрома до 85%, то есть около 32 млрд руб. Просьба была выполнена: Роскосмос счел это единственно возможным вариантом для выполнения президентского указа. Примечательно, что просьба о выделении аванса строителям прозвучала на фоне претензий Генпрокуратуры в связи с отсутствием полной отчетности с июля 2013 по декабрь 2014 года крупнейшего предприятия агентства, ФГУП "Дальспецстрой", по ранее выданным авансам на сумму около 16 млрд руб. "У нас есть твердое понимание, что 2 млрд руб. они как-то перекроют, а вот за 14 млрд уже точно не рассчитаются",— говорит источник "Власти" в правительстве.
"Троих посадили, двоих выгнали, остальные сразу стали платить зарплату"
"Меня всегда поражали стройка и то, как неэффективно используются деньги у нас в строительстве" — так в январе 2015 года глава Счетной палаты Татьяна Голикова охарактеризовала ситуацию на Восточном. По сведениям "Власти", Роскосмос профинансировал Спецстрой в 2011-2014 годах на 60,2 млрд руб., в этом же году стоимость контрактов оценивается в 111,2 млрд руб., а в целом расходы на космодром, по оценке первого замглавы Спецстроя Александра Загорулько, могут составить от 300 млрд до 400 млрд руб.
По последней информации, по материалам проверок Восточного Генпрокуратурой возбуждено уже 20 уголовных дел, еще несколько десятков находятся в производстве следственных органов. Самыми заметными нарушениями стали переводы фирмам-однодневкам около 400 млн руб. для последующего обналичивания, завышение стоимости работ по строительству технического комплекса космодрома на 1,2 млрд руб., перевод 3,3 млрд руб., выделенных на объекты Восточного, на погашение кредитов, а также перекрестное финансирование.
Одним из самых известных является дело бывшего начальника "Дальспецстроя" Юрия Хризмана: 30 октября 2014 года Следственный комитет предъявил ему обвинение по ч. 4 ст. 160 УК РФ (хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное группой лиц в особо крупном размере), посчитав, что он вместе со своими подельниками причастен к хищению 1,8 млрд руб. в период 2012-2013 годов.
Его преемника Дмитрия Савина правоохранительные органы также вниманием не обошли: после проверки Генпрокуратуры выяснилось, что он устроил на работу в "Дальспецстрой" свою жену и установил ей оклад 800 тыс. руб. Проработав один месяц, она уволилась, а господин Савин под предлогом пошатнувшегося здоровья покинул пост руководителя, переведясь на нижестоящую должность.
Фигурантом уголовного дела стал и бывший руководитель ФГУП "Спецстройсервис" при Спецстрое Андрей Ярцев: следствие считает, что он похитил 132 млн руб., предназначенных для закупки металлоконструкций.
Самая настоящая драма с голодовками, обращениями к президенту, поручениями от премьера возникла в связи с невыплатами зарплат рядовым строителям субподрядных компаний. Начавшаяся 24 марта забастовка сотрудников "Стройиндустрии-С" потребовала вмешательства Дмитрия Медведева, поручившего Дмитрию Рогозину разобраться в ситуации. Он пообещал наказать обидчиков: уже 6 апреля в Амурской области был задержан гендиректор компании Сергей Терентьев, которого следователи обвинили в преднамеренной невыплате зарплат на сумму 14 млн руб.
Далее последовали аресты директора Тихоокеанской мостостроительной компании Игоря Нестеренко, задолжавшего сотрудникам 35 млн руб., его предшественника Виктора Гребнева и главы ООО ДСС Романа Суворова, удержавшего около 3,5 млн руб. жалованья работникам. "Троих посадили, двоих выгнали, все остальные сразу стали платить зарплату,— заявил в связи с арестами Дмитрий Рогозин.— Не пропедалируешь — ничего не будет".
В ходе прямой линии 16 апреля Владимир Путин выслушал жалобы строителей в прямом эфире и заявил, что берет под свой контроль выплату им жалованья. 15 мая замгенпрокурора Юрий Гулягин провел в Углегорске личный прием работников организаций, занятых на строительстве космодрома Восточный, по вопросам выплаты зарплат. После он объявил предостережения руководителям компаний "Амурские энергетические комплексные системы", "Элефант", "Спецстройсервис" и "Буреягэсстрой".
Всего, по словам источника "Власти" в штабе оперативного строительства космодрома Восточный, сумма задолженностей по зарплате на начало апреля составляла 119 млн руб. По большей части эти долги принадлежали Тихоокеанской мостостроительной компании (от действий руководства которой пострадали сотрудники, задействованные не только в стройке космодрома, но и на других объектах региона), в суд передано уже свыше 650 заявлений о взыскании задолженности. Спецстрой попытается трудоустроить к себе в штат работников, ранее трудившихся у недобросовестных субподрядчиков.
"Перенести запуск в последний момент будет не комильфо"
По предварительной информации, пуск "Союза-2" с Восточного должен состояться ровно через семь месяцев — 25 декабря. В правительстве считают, что никаких разговоров о переносе графика строительства космодрома быть не должно: Рогозин во время одного из последних совещаний отмечал, что руководство Спецстроя выполнило свои обещания нарастить объемы по объектам, и даже поручил обеспечить плавный переход работников к строительству объектов второй очереди.
Он также добавил, что в департаменте оборонной промышленности аппарата правительства создан специальный отдел, который теперь будет заниматься ракетно-космической промышленностью, аналогичный департамент создан в Минстрое.
10 мая строители завершили отделочные работы в 139 помещениях стартового сооружения, теперь в дело вступят специалисты Центра эксплуатации космической и наземной инфраструктуры: им предстоит в сжатые сроки установить все необходимое технологическое оборудование.
Речи о вводе всех 20 объектов первой очереди до конца года уже не идет: теперь нужно определить необходимый пусковой минимум, который сможет гарантировать пуск "Союза" именно в декабре. По словам источника "Власти" в Роскосмосе, задача довести до ума входящие в пусковой минимум 11 объектов космодрома до конца осени выглядит реальной, но только при условии сохранения имеющегося темпа работ. "Технически перенос возможен, в этом нет ничего страшного. Но вопрос в том, как это объяснить первым лицам, которые сразу спросят, чья это вина",— отмечает он.
С момента начала непосредственного строительства до пуска "Союза-2" должно пройти четыре года. С учетом того что весь космодром Байконур был построен в течение трех лет (с 1955 по 1957 год), просить президента "перенести запуск в последний момент с учетом уже данных ему публичных и непубличных обещаний будет не комильфо, да и по голове за такое не погладят", убеждены собеседники "Власти".
По материалам проверок Восточного Генпрокуратурой возбуждено уже 20 уголовных дел, еще несколько десятков находятся в производстве
В Спецстрое считают перенос нецелесообразным. "Есть ряд причин спешки, и достаточно объективных. Это, в частности, оборачиваемость денег: растягивая стройку, ты вынужден платить долгую зарплату людям, растут цены на энергоносители, стройматериалы. И высока вероятность потом попасть в минус,— объясняет Александр Загорулько. — Тогда понадобятся дополнительные деньги на завершение".
Но дополнительных денег на Восточный из бюджета ждать точно не приходится, поскольку Минфин уже добился секвестра Федеральной космической программы на 2006-2015 годы и федеральной целевой программы "Развитие российских космодромов" на 10%.
Источник "Власти" в Кремле рассказал, что во время встречи президента с Рогозиным и Комаровым в честь Дня космонавтики вопрос о переносе даты первого пуска не поднимался: наоборот, чиновники подтвердили готовность соблюсти установленные сроки. "Мало кто верил, что все объекты олимпийской стройки в Сочи будут сданы вовремя, но все напряглись и сделали лучшую зимнюю Олимпиаду в истории,— считает он.— Справимся и с космодромом".
"Власть" изучила мировой опыт строительства площадок для запусков космических аппаратов.
Космический центр Алькантара (Бразилия)
В 1979 году правительством Бразилии был одобрен проект развития космической отрасли и строительства космического центра в штате Мараньян на северо-востоке Бразилии. Близкое к экватору месторасположение позволяет при полете ракеты использовать силу вращения Земли и экономить на топливе. Строительство космодрома началось в 1983 году. Проживавшим в районе возведения центра 500 семьям пришлось покинуть свои дома.
Первоначально территория центра составляла 52 тыс. га, в 1990 году площадь комплекса была расширена до 62 тыс. га. С 1997 года отсюда трижды пытались запустить разработанную в 1980-х годах ракету-носитель VLS-1. 22 августа 2003 года при запуске произошел взрыв ракеты, погиб 21 человек. С 2002 года Бразилия сотрудничала с Украиной в разработке ракеты-носителя "Циклон-4" для запуска ее с Алькантары.
В апреле 2015 года стало известно о прекращении сотрудничества, несмотря на потраченные с каждой стороны $300 млн.
Космический стартовый комплекс Кадьяк (США)
В июле 1991 года власти штата Аляска учредили компанию Alaska Aerospace Development Corporation для строительства космодрома на острове Кадьяк. С 1992 по 1995 год проводились технические, природоохранительные и экономические исследования, поиск инвесторов и конкретного места расположения центра. В 1998 году началось строительство основной инфраструктуры, в том же году состоялся первый экспериментальный запуск ракеты с космодрома. К началу 2000-х годов строительство было завершено, его стоимость не раскрывалась.
Комплекс расположен на территории площадью 1,5 тыс. га и включает в себя две стартовые площадки, центр контроля запусков и сопутствующую инфраструктуру. Первый орбитальный запуск состоялся 30 сентября 2001 года, когда ракета Athena I вывела на орбиту четыре малых спутника NASA. Еще два успешных запуска прошли в 2010 и 2011 годах. В апреле 2015 года комплекс провел ребрендинг и теперь носит название "Тихоокеанский космический комплекс на Аляске".
Центр запуска спутников Вэньчан (Китай)
Технические и экономические исследования по проекту создания космодрома на острове Хайнань начали проводиться в 2002 году. В сентябре 2007 года Госсовет и Центральный военный совет КНР утвердили план строительства четвертого китайского космодрома в окрестностях города Вэньчан на площади 1,2 тыс. га. Проживающие в окрестностях почти 6 тыс. человек подлежали переселению.
14 сентября 2009 года на северо-восточном побережье началось строительство комплекса с двумя стартовыми площадками, предназначенными для пуска аппаратов на геостационарные орбиты с помощью ракет-носителей семейства "Чанчжэн".
11 сентября 2014 года заместитель руководителя программы пилотируемых космических полетов Китая Ян Ливей сообщил, что "космодром в целом готов для осуществления космических запусков и в ближайшее время будет введен в эксплуатацию". Стоимость строительства космодрома и инфраструктуры оценивалась в $1,8 млрд.
