Траты Пенсионного фонда России на положенные по закону доплаты малоимущим пенсионерам всего за полгода превысили годовой лимит средств, предусмотренных в бюджете фонда на эти цели, следует из оперативного отчета Счетной палаты об исполнении бюджета ПФР в первом полугодии 2016 года.
Перерасход, который ПФР не предвидел, составил по итогам первого полугодия 3,3 млрд руб. (6,5%), а за семь месяцев — уже больше 11 млрд руб., видно из данных Федерального казначейства.
Чтобы пенсионеры не остались без доплат, приходится использовать трансферты из федерального бюджета.
За шесть месяцев 2016 года на доплаты было истрачено 47,2 млрд руб. при запланированных на весь год 43,9 млрд руб., пишут аудиторы.
А по итогам семи месяцев года израсходовано уже 55,2 млрд руб., говорится в материалах казначейства. До конца года расходы ПФР на доплаты малоимущим пенсионерам могут возрасти почти вдвое от запланированных, прогнозирует СП.
Достоверность данных Счетной палаты РБК подтвердил представитель ПФР.
Кто платит
Речь о федеральной социальной доплате к пенсиям, которую власти выплачивают пенсионерам, чьи пособия уступают прожиточному минимуму пенсионера, установленному в их регионах.
С помощью этих доплат пенсии россиян доводятся до уровня прожиточного минимума. Кроме федеральных доплат к пенсиям, которые выплачивает ПФР, существуют также региональные — их пенсионерам назначают и платят региональные власти.
Федеральные доплаты назначаются пенсионерам в регионах, где величина прожиточного минимума пенсионера ниже или равна общероссийской.
А в регионах, где прожиточный минимум пенсионера выше общероссийского, пенсионерам доплачивают региональные власти.
Сейчас федеральную доплату к пенсиям получают около 4 млн россиян — почти десятая часть от всех российских пенсионеров (на 1 апреля 2016 года их было 42,8 млн человек), следует из отчета Счетной палаты.
Средний размер доплаты — 1,96 тыс. руб., минимальный в Брянской области (1,1 тыс. руб.), максимальный — в Чечне (3 тыс. руб.).
Прожиточный минимум выше, индексация — меньше
Счетная палата увязывает резкий рост расходов ПФР по статье о доплатах к пенсиям с величиной индексации пенсий — она в этом году составила всего 4%, гораздо ниже уровня инфляции 2015 года (12,9%).
«Учитывая динамику размера прожиточного минимума пенсионера в условиях индексации пенсий на 4%», аудиторы в ходе верстки бюджета ПФР на 2016 год предупреждали фонд, что заложенных им средств может не хватить на доплаты пенсионерам, но их замечания учтены не были, сказано в отчете Счетной палаты.
Действительно, она писала в заключении на проект бюджета ПФР 2016 года, что 4-процентная индексация пенсий при увеличении прожиточного минимума пенсионера до 8,8 тыс. руб. приведет к тому, что в 2016 году средняя величина социальной пенсии в России (8,6 тыс. руб.) окажется ниже общероссийского прожиточного минимума.
Правда, и аудиторы не предвидели такого резкого увеличения количества нуждающихся в доплатах — нехватка средств ПФР, по их расчетам, не должна была превысить 3,8 млрд руб.
Прожиточный минимум в этом году значительно увеличился, а пенсии, проиндексированные на 4%, фактически остались прежними, согласен директор Научно-исследовательского финансового института Минфина Владимир Назаров.
Поэтому доплаты к пенсиям потребовались большему количеству людей, поясняет эксперт.
Рост затрат ПФР действительно связан с увеличением количества получателей доплат к пенсиям, подтверждает фонд в ответ на запрос РБК.
В последний месяц 2015 года (уже после того как был составлен бюджет ПФР на 2016 год) их численность увеличилась больше, чем на 1,2 млн человек (с 2,5 млн до 3,7 млн), сообщил представитель ПФР.
Численность нуждающихся в доплате пенсионеров продолжает увеличиваться и в течение 2016 года, говорит Счетная палата: по ее данным, сейчас получателей федеральной доплаты к пенсиям уже почти 4 млн.
Среди причин, объясняющих такой масштабный рост количества получателей доплат к пенсиям, ПФР называет значительное увеличение прожиточного минимума пенсионера (он пересматривается ежеквартально).
Общероссийский показатель прожиточного минимума в течение 2016 года увеличился почти на 23% (на 1,6 тыс. руб.) и сейчас составляет 8,8 тыс. руб., а в 2015 году был меньше 7,2 тыс. руб.
В регионах, которые определяют для себя прожиточные минимумы пенсионера самостоятельно, этот показатель вырос еще заметнее — в среднем на 25%, отмечает ПФР.
При этом в 2016 году заметно увеличилось количество регионов, в которых прожиточный минимум пенсионера установлен хотя бы немного меньшим или равным общероссийскому. В таких случаях доплату пенсионерам этих регионов должен выплачивать ПФР, а не региональные власти.
По данным ПФР, в 2016 году количество регионов, перешедших с региональной на федеральную доплату пенсионерам, увеличилось с 67 до 71. Таким образом, сейчас 14 регионов доплачивают своим пенсионерам самостоятельно, в 2015 году таких было 18.
Расходы ПФР на федеральную доплату пенсионерам росли и годом раньше, следует из данных с сайта ПФР: в 2015 году расходы фонда по этой статье увеличились на 14%, превысив 42 млрд руб. (см. график).
Все решают трансферты
Федеральная доплата к пенсиям выплачивается вовремя и в полном объеме, заверяет РБК представитель ПФР. Доплаты выплачиваются за счет перераспределения трансфертов внутри фонда, уточнил собеседник РБК.
Средства на выплату доплат к пенсиям ПФР получает из федерального бюджета: за семь месяцев года фонду на эти цели перечислено 47,6 млрд руб., видно из материалов Федерального казначейства.
Обсуждение вопроса о необходимости увеличения бюджетного трансферта Пенсионному фонду из-за проблемы с доплатами к пенсиям представитель фонда счел преждевременным.
Назаров из Научно-исследовательского финансового института Минфина тоже воздержался от прогноза о грядущей потребности ПФР в увеличении трансферта.
Минфин не ответил на запрос РБК о возможном увеличении трансферта ПФР из-за возникшей проблемы.
Первое полугодие ПФР завершил с профицитом в 19 млрд руб., а к концу июля профицит бюджета фонда достиг 82,7 млрд руб., следует из материалов казначейства. Но это с учетом трансферта из федерального бюджета, общий объем которого в январе—июле превысил 2 трлн руб.
