Нет у военного человека более острой проблемы, если не говорить о необходимости постоянно повышать свое боевое мастерство, чем получение крыши над головой для своей семьи.
Людям, связанным с армией, не надо объяснять, что такое для офицера, помыкавшегося со своими домочадцами по чужим углам, сменившего за два десятка лет армейской жизни не один гарнизон, начиная от заполярного Североморска и заканчивая горным Дагестаном или от камчатских Ключей до среднерусского Выползово, рисковавшего жизнью и здоровьем в бесчисленных вооруженных конфликтах от Афганистана до Чечни, собственная квартира.
Автор этих строк, начавший военную службу солдатом, получил положенную ему по закону первую и единственную квартиру от военного ведомства уже майором, на семнадцатом году нахождения в армейском строю.
А сколько моих товарищей, особенно в постсоветское время, ждали долгожданной квартиры по 15 и больше лет – не сосчитать.
Практически каждый год, а то и чаще, особенно при подведении каких-либо итогов, на протяжении последних двух десятков лет приходилось писать о нерешаемости этой самой острой армейской социальной проблемы – обеспечения военнослужащих и членов их семей, как это звучит в официальных документах, положенным им служебным или постоянным жильем.
Менялись министры, менялись руководители департаментов, призванных обеспечить служивого крышей над головой, но бесквартирных каждый год оставалось почти 200–250 тысяч.
Каждый второй-третий офицер не имел постоянного жилья. А тут еще в 2009–2011 годах начались масштабные сокращения офицерского состава и «ликвидация» должностей прапорщиков и мичманов.
В цифрах это выражалось так – 115 тыс. офицерских должностей и 140 тыс. должностей прапорщиков и мичманов. А, как знают военные, нельзя уволить из армии без квартиры человека, прослужившего не менее 10 лет. Но «реформаторов» сложность возникших по их воле задач не пугала. Чем это закончилось, мы знаем.
Сдвиг с «Мертвой точки»
Реально проблема начала решаться только после 2012 года, и особенно со сменой военного руководства и главы службы жилищного обеспечения.
Вот еще одни цифры в подтверждение этих слов. С апреля 2010 года по настоящее время департамент и его региональные управления обеспечили жильем 335,9 тыс. военнослужащих. Из них 228,3 тыс. получили постоянное жилье и 107,6 тыс. – служебное.
При этом из тех 228 тыс., кто получил постоянное жилье, 138,3 тыс. обрели готовые квартиры, 60,1 тыс. приобрели их в рамках накопительно-ипотечной системы, 18,2 тыс. – обменяли на квартиры свои государственные жилищные сертификаты и 11,7 тыс. купили квартиры или отдельные дома за счет жилищной субсидии. Этот процесс в армейских кругах уже назвали «квартирной революцией Шойгу».
Что ей помогло?
Конечно, выделение правительством необходимых средств для решения этой проблемы, которую решительно поддержал президент. И, что особенно важно, грамотная, я бы даже сказал, креативная организация самого процесса обеспечения жильем военнослужащих. Эффективное выстраивание его.
По словам руководителя Департамента жилищного обеспечения Сергея Пирогова, перестройка в работе его департамента началась с налаживания четкой и достоверной централизованной компьютерной системы учета всех военнослужащих, нуждающихся в квартирах. Это – с одной стороны.
А с другой – в реорганизации самих органов жилищного обеспечения. Избавление их от бюрократических пут или гирь, кому как более нравится.
Практически с сокращения многослойной и запутанной пирамиды от квартирно-эксплуатационных управлений округов и видов вооруженных сил, родов войск и до аналогичных отделов отдельных частей, которые насчитывали свыше 3,5 тыс. человек, а также жилищных комиссий воинских частей, работающих на общественных началах, в их составе было еще 6 тыс. человек.
Получалось, что почти 10 тыс. чиновников и общественников занимаются проблемой, которая из-за такого количества задействованного в ней народа и соответствующего бумагооборота просто пробуксовывает и не дает необходимого результата. Но зато открывает простор для коррупции и взяточничества.
Сейчас по всей стране и армии сотрудников департамента обеспечения жильем только 777. Они работают в пяти региональных управлениях – Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Хабаровске и Североморске, в двух зарубежных странах, где есть наши военные базы, – в Киргизстане и Таджикистане, и в территориальных отделах и отделениях.
Человеку, нуждающемуся в квартире, не надо по тому или иному вопросу мотаться в столицу, ему достаточно оформить необходимые документы, встать на учет в своем региональном отделении, а оттуда его данные моментально попадут в единый армейский реестр.
Потом на сайте Минобороны он сможет следить за тем, как продвигается его очередь, где и какие строятся дома в том месте, которое он выбрал для поселения, какие там есть квартиры. А если в том районе, где служит офицер, нет Интернета, то можно воспользоваться круглосуточным телефоном, номер которого тоже известен.
Есть, в конце концов, почта и возможность приехать на личный прием к соответствующему начальнику.
Но учет нуждающихся и доведение до них информации о положении дел с наличием свободных квартир – это даже не полдела. Главное – доступность и возможность получения положенной военнослужащему по закону жилья. Жесткий контроль за соблюдением законности.
До 22 августа 2014 года квартиры предоставлялись по трем направлениям.
Это предоставление постоянного жилья увольняемым в запас, получение целевого жилищного займа в рамках накопительно-ипотечной системы, которая предназначена в основном для молодых офицеров и контрактников, имеющих стаж службы не менее трех лет, а также обеспечение государственным жилищным сертификатом.
С 2014 года появилась и такая форма, пролоббированная Сергеем Шойгу и его командой, как выделение военнослужащему и членам его семьи жилищной субсидии на покупку квартиры.
Причем человек может сам выбрать, что для него лучше – реальная квартира в доме, который построен для военного ведомства, жилищный сертификат или деньги на покупку жилья.
Правда, для того, чтобы пресечь злоупотребления или манипуляции с выбором того или иного вида жилищного обеспечения, военное ведомство разработало специальные правила, затем оформленные в соответствующие законы, по которым человек, получивший положенную его семье квартиру, мог месяц раздумывать – брать ее или нет.
Потом, если он такого решения не принимал, ему предлагали деньги на покупку жилья, соответствующие стоимости той квартиры, от которой он отказался.
Эта сумма переводилась в уполномоченный для этого банк – на счет военнослужащего. И только банк уже оплачивал купленную квартиру или несколько квартир, если у человека на это были дополнительные деньги. В том числе и за счет материнского капитала.
По таким схемам с 1 января 2012 года, когда очередь на обеспечение постоянным жильем составляла 82,4 тыс. человек, а с 2012 по 2015 год поставили на учет еще 54,9 тыс. семей, свои квартиры получили 96,1 тыс. 10,2 тыс. после проверки их документов были выведены из списков на получение жилья из-за отсутствия прав на него.
И на сегодняшний день очередь на получение постоянного жилья составляет 31 тыс. человек. Из них 10,7 тыс. уже получили уведомление на предоставление им соответствующих квартир.
В таких городах, как Тула, Калуга, Орел, Владимир, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Мытищи, Подольск, Воронеж, Краснодар, Новороссийск, Рязань, Курск, Сочи, Ставрополь, Анапа, Псков, Саратов очереди на квартиры среди военнослужащих и членов их семей полностью отсутствуют.
Демократия по-квартирьески
Цифра в 20 тыс. бесквартирных не должна никого пугать или настораживать. Она будет колебаться в этих пределах ежегодно. И объяснение тут очевидное.
Это очередной выпуск офицеров, закончивших военные училища и академии, – примерно 15 тыс. человек. И увольнение в запас тех, кто выслужил свой срок службы или расстается с армией по болезни или по каким-то другим обстоятельствам (конечно, не по компрометирующим).
Для выпускников предусмотрено служебное жилье – его, как мы знаем, имеют 107,6 тыс. офицеров и контрактников. Кроме того, его фонд постоянно пополняется.
Если в 2011 году к служебному жилью было отнесено лишь 3,8 тыс. квартир, то в 2014 году их было уже в два раза больше – 6,7 тыс. А в 2015-м – 9,1 тыс.
Плюс 2,7 тыс. в маневренном фонде. И тут жилье не только в новостройках, но и во вторичном жилом фонде. Как сообщил автору этих строк Сергей Пирогов, в прошлом году служебным жильем было обеспечено 28,5 тыс. военнослужащих.
Так что выпускникам военных вузов не придется, как когда-то их старшим товарищам, ютится в спортзалах, клубах воинских частей и в деревянных бараках.
Впрочем, тем молодым семьям, которых не устроит служебная квартира или ее в гарнизоне просто нет, можно снять комнату в городе у какой-либо местной старушки.
Компенсация семье офицера из трех человек за поднаем жилья в областном или районном центре сегодня составляет в среднем 17 600 руб. Вертолетчик в Торжке может на эти деньги, к примеру, снять отдельную двух- трехкомнатную квартиру в центре города.
В Москве компенсация за поднаем жилья составляет 36 тыс. Конечно, на Садовое кольцо рассчитывать трудновато, но за пределами Третьего транспортного или близко к кольцевой снять квартиру за эти деньги или чуть к ним прибавить – не проблема. Такая вот армейская демократия по-квартирьерски.
Возможен выбор получения жилья и для увольняющихся в запас. Один из вариантов, как мы уже упоминали, – это «живая» квартира.
Правда, ее придется подождать 2–3 года, пока строится дом, передается в собственность Министерства обороны, решаются другие юридические проблемы с местными властями. Кого-то такой вариант устраивает, кого-то – нет.
Тогда еще одна возможность – государственный жилищный сертификат или ГЖС, как его называют в войсках. По нему в 2014 году получили жилье 1054 человека (460 военнослужащих и 594 жителя закрытых военных городков).
Но проблема в том, что Минстрой России, который является координатором этой программы или, другими словами, держателем ГЖС, очень скупо выделяет их для военных. В прошлом году предоставил только 47 таких документов при потребности свыше 3 тыс. Что делать?
У военнослужащих есть выход. Они могут выбрать вместо ГЖС субсидию на покупку квартиры, кстати, деньги на нее выделяются гораздо большие, чем стоит аналогичный сертификат, примерно 5,4 млн руб., и, если человек не зациклен на приобретении жилья в Москве или Питере, а также в другом «дорогом» городе, то на эту сумму у себя, в местах, где родился и вырос до поступления в военное училище, может купить не одну, а две квартиры или даже приличный коттедж.
Кстати, порядок получения жилищной субсидии достаточно прост. Человек, признанный нуждающимся в постоянном жилье в установленном порядке, заключает с надежным банком договор об открытии счета и пишет заявление о перечислении туда жилищной субсидии.
Потом подает эти два документа в жилищные органы, и в течение месяца деньги поступают на его счет. В этом серьезное преимущество субсидии – не нужно стоять в многолетней очереди, ждать, когда дома в избранных населенных пунктах будут приобретены военным ведомством через постройку или покупку.
Не нужно ждать, когда Департамент строительства Минобороны России введет их в эксплуатацию, оформит на них право собственности Российской Федерации, а Департамент имущественных отношений оформит право оперативного управления…
Ведь только после этого Департамент жилищного обеспечения может приступить к заселению квартир. И получается, что именно жилищная субсидия становится сегодня основным способом решения жилищных проблем военнослужащих и их семей в самые короткие сроки.
Приведу опять несколько цифр. В прошлом году на предоставление жилищных субсидий правительство выделило 37 млрд руб., что помогло получить (купить) квартиры 6904 офицерским семьям.
Бюджет на этот год предусмотрел на эти цели 36 млрд. А это значит, что свою крышу над головой обретут еще 6,5 тыс.
В Департаменте жилищного обеспечения говорят, что субсидии помогли сократить и очередь военнослужащих на получение ГЖС. С 2,1 тыс. человек до 44 тыс. То есть в 48 раз.
Правда, проблема в том, что на жителей закрытых военных городков, которые хотят из них уехать, такая форма жилищного обеспечения, как субсидии, не распространяется.
А сертификатов на всех не хватает. Тем не менее Департаменту жилищного обеспечения удалось в минувшем году отселить из таких городков тысячу с небольшим семей. А потребность – еще 3 тысячи.
Сейчас руководство Минобороны предпринимает необходимые меры, чтобы решить эту проблему, но… Одна надежда – программа ГЖС продлена до 2020 года, а за это время, будем надеяться, что-то все-таки сдвинется в нужную сторону.
Вот где оно сдвинулось, так это в Москве.
Город с особым статусом
То, что в столице нашей родины проблема с жильем для военнослужащих была самой острой, читателям «НВО» рассказывать не надо.
Все помнят, как в 2010 году тогдашний руководитель военного ведомства запретил приобретать квартиры для офицеров, проходящих службу в Москве и, естественно, стремящихся остаться после увольнения в запас там, где у них работали жены, учились дети, проживали их друзья и родственники, где была самая широкая возможность применить на новом поприще свои знания и опыт.
Но министр рапорты москвичей, а их было почти 11 тыс., мягко говоря, игнорировал.
Эти действия объясняются не только волюнтаризмом, присущим тогдашнему руководителю, но, как ни странно, и вполне прагматическими соображениями. Стоимость квадратного метра для приобретения квартир для военных определялась тогда постановлением правительства в 30–35 тыс. руб.
А цена самой дешевой столичной квартиры начиналась где-то за 80 тыс. Недавний глава налоговой службы, видимо, никак не мог решиться на подобные затраты, а борьба с московским строительным комплексом ни к чему не приводила.
Ситуация осложнилась еще и потому, что в 2011 году Минобороны заключило контракт на строительство домов для своих военнослужащих с тремя самыми крупными строительными компаниями столицы на сумму в 155 млрд руб.
А две из них в 2014 году перестали существовать. Третья – СУ-155, которая получила подряд на 70,5 млрд руб., находится в предбанкротном состоянии.
Потребовалось серьезное вмешательство министра обороны Сергея Шойгу и его первого заместителя Руслана Цаликова, чтобы спасти проект.
Пришлось подключать к нему Главное управление обустройства войск (ГУОВ), которое должно заниматься совсем другими стройками, но вынуждено было подставить плечо и министерству, и главное – людям, которые долгие годы ждали свои квартиры.
Теперь в 10 домах на улице Большой Очаковской распределено 1789 квартир. Почти все из них уже заселены.
В недавно переданные Департаменту корпуса № 10, 13, 15 на улице Синявинской на 1197 квартир сейчас активно заезжают новоселы, по информации ГУОВ, готовятся к передаче корпуса № 1, 3, 4 на 1341 квартир.
В ближайшее время ожидается передача для заселения по улице Левобережной (владение 4 и 4 «А») корпусов № 10, 11, 14, 18. За улицей Левобережной придет очередь Хорошевского шоссе. Корпуса 8, 8/1, 8/2 – это еще 652 квартиры.
– Из имеющихся 10,7 тыс. человек, кто стоял в очереди на получение московских квартир, – сказал мне руководитель Департамента, – 3146 человек уже получили столичную прописку.
Не сочтите за пафос, но для меня и моих коллег, которые прошли долгий путь от лейтенанта, начинавшего в Заполярье, до жителя столицы России, – это очень радостная новость. Это означает, что процесс пошел и его уже не остановить.
Правда, не скрывает Сергей Пирогов, трудностей еще хватает.
И во взаимоотношениях со строителями, и во взаимоотношениях с очередниками, и с теми, кто по каким-то определенным причинам не желает получать положенные ему по закону квадратные метры, под любыми предлогами пытается подольше протянуть свое нахождение «за штатом», но это жизнь.
Несмотря на объективные и субъективные сложности, все, кому это положено, будут по закону регулярно получать свои квартиры. Сегодня и завтра.
От фундамента до крыши
Сейчас Департамент жилищного обеспечения, объективно оценив ситуацию по срокам исполнения государственных контрактов на строительство квартир в Москве и Московской области, чтобы снять социальную напряженность в армейской среде, применил метод предварительного распределения квартир в домах, пока не введенных в эксплуатацию, но имеющих высокую степень строительной готовности.
Зачем это делается? Для того, чтобы максимально сократить временные интервалы заключения договоров социального найма.
От даты ввода в эксплуатацию жилого дома до оформления права собственности Российской Федерации на каждую квартиру.
Механизм этого процесса работает так: департамент строительства заключает госконтракты на строительство и приобретение жилья (продолжительность строительного цикла составляет 1,5–2 года).
Затем после получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома (обычно оформляется подрядчиком в течение 2–4 месяцев) оформляется право собственности Российской Федерации на квартиры (еще 1–2 месяца), после чего документы передаются в Департамент имущественных отношений.
Проходит еще как минимум два месяца от даты получения разрешения на ввод жилья в эксплуатацию, прежде чем управляющая компания принимает готовый дом на техническое обслуживание.
И когда Департамент имущественных отношений, получив документы на квартиры с оформленным правом собственности Российской Федерации, в течение недели вносит данные по квартирам в электронный реестр объектов недвижимого имущества Минобороны России.
После чего в течение одного месяца оформляется право оперативного управления, и жилые помещения закрепляются за балансодержателем. И только после исполнения всего перечисленного квартиры становятся доступными Департаменту жилищного обеспечения для распределения военнослужащим.
Весь этот процесс занимает, как правило, 2–3 года. И для того, чтобы люди не нервничали, а были уверены, что они получат положенное им жилье в срок, Департамент обеспечения жильем проводит среди них предварительное распределение квартир.
Человек, получив извещение на конкретную квартиру, может прийти и лично осмотреть будущее жилье: открыть дверь, походить по коридорам, оценить вид из окон и даже проконтролировать выполнение отделочных работ.
И еще – самое главное: за то время, которое проходит от момента предварительного распределения до момента заселения, семья военнослужащего принимает решение о том, согласна ли она заселиться в предлагаемую квартиру или нет.
И у департамента появляется уверенность, что основные проблемы с этой семьей решены. В том числе и по оформлению необходимых документов.
Наглядным примером такой работы по применению предварительного распределения стало заселение жилых домов, рассчитанных на 2308 квартир в Мытищах Московской области.
За полгода во все эти квартиры въехали жильцы. И это не считая 176 из них, предназначенных для служебного жилья. Сегодня очередь на получение постоянного жилья в Мытищах отсутствует.
Перспективы за… НИС
С этого года Министерство обороны прекращает финансирование строительства и покупку жилья для увольняющихся в запас.
Для них остается основная форма приобретения квартир – жилищная субсидия.
Она предоставляет право служивому и его семье выбрать себе тот регион, город, улицу, дом и квартиру, которые им по душе, а если добавят к субсидии материнский капитал и личные накопления, у кого они есть, то и две квартиры, а то и приобрести частный дом.
После 2027 года, по расчетам военного ведомства, останется одна форма обеспечения жильем – накопительно-ипотечная система (НИС).
Если в 2012 году, когда эта система только входила, что называется, в жизнь, в ней участвовало 86,5 тыс. офицеров и прапорщиков, то сейчас их уже 160 тыс. И ежегодный прирост участников НИС составляет примерно 20 тыс. человек.
Служивым людям НИС очень выгодна. Во-первых, человек может приобрести квартиру как с началом строительства дома, что называется, на уровне фундамента, в том числе и по договору долевого участия, что значительно снизит ее стоимость, так и на вторичном рынке – за выездом.
Во-вторых, приобретя квартиру в собственность, он в любом случае будет иметь право на служебное жилье, тем более если служит в гарнизоне, который расположен далеко от его места жительства.
И, в-третьих, никто офицера или контрактника не будет спрашивать, есть ли собственность на жилье у его жены, отца, матери или других родственников, – деньги на его счет для приобретения жилья по НИС все равно будут идти. И в зависимости от выслуги лет, воинского звания и продолжительности воинской службы они будут только увеличиваться.
О популярности НИС среди молодых офицеров свидетельствует такой факт, что почти треть всех приобретенных по программе военной ипотеки квартир расположены в Московской области, Краснодарском крае, Ленинградской и Ростовской областях, а средняя площадь указанных квартир составляет около 60 кв. м. Средняя стоимость этих «квадратов» 53 тыс. руб.
А размер ежегодного накопительного взноса, перечисляемого каждому военнослужащему – участнику НИС, составляет на 2015 год 245,88 тыс. руб. В 2014 года он был равен 233,1 тыс. И эти средства на счетах военнослужащих защищены гарантией государства.
…И вот еще о чем хотелось бы сказать. В апреле 2016 года исполнилось 300 лет квартирмейстерской службе Российской армии.
10 апреля 1716 года императором Петром Первым был утвержден Устав воинский, в котором впервые были определены штат и задачи квартирмейстерской службы, которой вменялось исполнение квартирно-эксплуатационных мероприятий в интересах российского воинства.
Сначала эта служба отвечала за соблюдение воинской квартирной повинности, затем за формирование и развитие казарменного фонда. С февраля 1812 года – еще и жилищное обеспечение.
Эти обязанности в советское время продолжило выполнять Главное квартирно-эксплуатационное управление Советской армии и Военно-морского флота, ГлавКЭУ, как его называли в народе. Сейчас многие его функции возложены на департамент жилищного обеспечения Минобороны России.
