В бюджете 2016 г. могут быть предусмотрены два «антикризисных резерва» в размере около 500 млрд руб. Такое решение было принято на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева на прошлой неделе, рассказали «Ведомостям» три федеральных чиновника, один – с оговоркой, что это одна из идей, которая, возможно, будет одобрена.
В первый фонд, по словам чиновников, пойдет около 340 млрд руб. замороженных накопительных пенсионных взносов 2016 г. – на эту сумму будет сокращен трансферт Пенсионному фонду.
По словам собеседников «Ведомостей», этот резерв может пойти на дополнительную индексацию пенсий во второй половине 2016 г.
Второй возможный резерв в размере 150 млрд руб. предназначен для поддержки отраслей, у него несколько источников: нераспределенные бюджетные остатки, доходы от управления суверенными фондами, сокращение субсидий госкомпаниям.
Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова не комментирует возможность создания резервов. Обсуждается много идей, а до рассмотрения проекта бюджета правительством остается еще три дня (до четверга 8 октября), отмечает она, в частности, 7 октября предстоит заседание бюджетной комиссии, в этот же день премьер встречается с активом «Единой России», где также могут обсуждаться разные предложения.
Возможность двукратной индексации пенсий в 2016 г. вполне реальна, оценивал ранее министр экономического развития Алексей Улюкаев.
«Проиндексировать в феврале на 4% и дать возможность, если бюджет это будет позволять, провести дополнительную индексацию во втором полугодии в зависимости от исполнения бюджета – мне кажется, это предложение сбалансированное и правильное», – сказал он.
В частности, отметил он, у бюджета остается запас, связанный с консервативным планированием доходов 2016 г. при цене нефти $50/барр., это ниже, чем в 2015 г. ($53/барр.), и доходов может быть больше. Однако возможности индексации на 12% – до уровня ожидаемой по итогам этого года инфляции – у бюджета нет, заявил Улюкаев.
Разделить индексацию на два этапа предлагал социальный блок правительства, говорит сотрудник аппарата правительства, в феврале – на 7%, а остаток – до уровня инфляции – летом.
Но, похоже, в кабинете министров побеждает другая идея, говорит он: провести февральскую индексацию на 4% и еще одну летом, но в таком случае совокупное повышение пенсий окажется ниже инфляции. Окончательное решение по индексации правительство должно утвердить на заседании 8 октября.
Суммы замороженных пенсионных накоплений 2016 г. как раз хватает для индексации пенсий в соответствии с уровнем инфляции, заявляла ранее вице-премьер Ольга Голодец. По расчетам же Минфина, во-первых, не хватает – потребуется 475 млрд руб., т. е. не хватает 130 млрд руб.
А во-вторых, ведомство считает, что замороженные взносы должны пойти не на социальные расходы, а на сокращение дефицита бюджета.
Минфин предлагал вариант балансировки бюджета без замораживания накопительных взносов, для этого должны были поделиться девальвационной прибылью нефтяники. Именно из-за того, что с нефтяников не получилось взять всю сумму в 600 млрд руб., необходимую для сведения бюджета с дефицитом 3% ВВП, пришлось замораживать накопительные взносы, говорит федеральный чиновник.
Все развилки бюджета-2016 – вопрос сугубо политический, констатирует руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Цена нефти может упасть еще сильнее из-за жесткой посадки экономики Китая, вероятность которой довольно значима, говорит он.
Учитывая риски ухудшения, правительство, с одной стороны, не хочет брать на себя дополнительный объем обязательств, с другой – хочет, чтобы к выборам пенсионеры были довольны.
Если будет возможность, то дополнительную индексацию, конечно, проведут, если еще и доходов окажется больше – то меньше потратят из резервного фонда, это тоже один из приоритетов, указывает Гурвич.
Волатильность гигантская и перед выборами власти хотят в идеале застраховаться от любых рисков – и пенсии проиндексировать, и резервы сохранить, заключает он.
В этом году худшего не произошло – расход резервного фонда будет на 450 млрд руб. меньше (см. врез).
Кто подаст бюджету России на бедность
По мнению экс-министра финансов Алексея Кудрина, которому Россия обязана наличием суверенных фондов, потратить дополнительные 300 млрд руб. из резервного фонда в 2016 г. было бы лучше, чем замораживать накопительные взносы.
В случае замораживания экономика лишится 500 млрд руб. инвестиций с учетом сокращения бюджетных капвложений, дополнительного изъятия у нефтяников, посчитал он, а планируемое увеличение бюджетных заимствований на рынке еще и повысит ставки по кредитам для компаний: «Что ни решение – удар по росту».
Такая политика приводит к сохранению стагнации и даже, возможно, рецессии в 2016 г., не исключил Кудрин. Очередной мораторий, возможно, и решит некоторые краткосрочные задачи, но не позволит избежать этих же проблем ни в среднесрочной, ни в долгосрочной перспективе, написал письмо президенту Владимиру Путину с просьбой не продлевать мораторий президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян.
С аналогичным обращением к Путину обратились, в частности, Национальная ассоциация пенсионных фондов (НАПФ), Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР).
