Об этом в интервью РБК заявил помощник президента РФ Игорь Щеголев.
По его словам, претензии России связаны с тем, что с осени прошлого года права администрирования доменных имен и IP-адресов перешли от Корпорации по управлению доменными именами и IP-адресами (ICANN) к ее "дочке" - Public Technical Identifiers (PTI).
ICANN формально находилась под управлением Минторговли США, а новая структура - это некоммерческая корпорация по обеспечению общественных интересов, зарегистрированная в штате Калифорния.
"До этого хотя бы можно было предъявить претензии правительству США, если что-то происходило. А сейчас это некая автономная или некоммерческая организация, которая просто работает по американскому праву. И американские чиновники могут сказать: "Мы здесь ни при чем. Идите в суд в Калифорнии и судитесь с этими ребятами", - посетовал Щеголев.
Вывод структур интернета из под контроля американского правительства - это лучший способ добиться, чтобы интернет завтрашнего дня остался свободным, объяснял ранее глава совета директоров ICANN Стивен Крокер.
По мнению Щеголева, изменения не сняли вопрос нелегитимности существующей системы.
"Все время будут возникать вопросы, как управляется интернет, что с ним происходит. Страны будут вынуждены искать технические и юридические решения, которые их в этой ситуации защищают", - отметил он.
При этом, по словам Щеголева, Россия может надавить на международное сообщество с помощью разработанного Минкомсвязью законопроекта о российском сегменте интернета. "Зарубежные коллеги будут понимать, что в мире идут процессы, которые, может быть, заставят их задуматься над тем, чтобы все-таки провести настоящую реформу международного управления интернетом", - объяснил он.
В рамках закона, напомним, предлагается создать специальную «Государственную информационную систему обеспечения целостности, устойчивости и безопасности функционирования российского национального сегмента сети «Интернет» (ГИС), куда юридические лица и индивидуальные предприниматели, использующие IP-адреса и автономные системы, а также владельцы точек обмена трафиком должны будут предоставлять информацию об объектах критической инфраструктуры.
По словам консультанта ПИР-центра Олега Демидова, с помощью ГИС государство сможет вмешиваться в политику маршрутизации трафика операторов, что, в свою очередь, теоретически позволит властям заблокировать тот или иной трансграничный интернет-трафик.
По сути речь идет о том, чтобы создать условия для строительства системы аналогичной китайской, где так называемый "Золотой щит" позволяет фильтровать интернет-трафик, поступающий извне, рассказали РБК источники на телекоммуникационном рынке.
В дополнение к публикации предлагаем прошлогодний материал-пояснение Олега Демидова (консультанта ПИР-Центра по вопросам Internet Governance и международного регулирования ИКТ) о контроле и регулировании Интернета. На вопрос Ольги Мостинской:
Правда ли, что США контролируют глобальный Интернет?
Ответ зависит от того, что считать контролем над Интернетом. Интернет – многоуровневая инфраструктура связанных между собой сетей, и на каждом из уровней критические точки и возможности контроля разные.
Если рассматривать уровень физических каналов (канальный уровень в модели TCP/IP), важно то, что в юрисдикции США находятся 11 из 18 мировых сетевых операторов, которые составляют так называемый клуб Tier 1. Участники клуба Tier 1 – операторы и владельцы инфраструктуры крупнейших сетей, которые являются опорными для всего глобального Интернета (например, Level3 Communications, AT&T, Sprint, Verizon Business, Cogent Communications и т.д.). Уникальная черта членов клуба Tier 1 в том, что по мере развития глобальной сети эти компании, оказавшись крупнейшими операторами сетевой инфраструктуры, образовали между собой прямые связи по принципу каждый-с-каждым. Такие связи называются пиринговые соединения, и члены Tier 1 не платят друг другу за транзит трафика через сети друг друга – а вот все остальные провайдеры поменьше размером платят им и используют их сети для глобальной передачи трафика. Например, даже российский Ростелеком, несмотря на протяженность сети, к Tier 1 как правило не причисляется – в отличие от, например, Level 3 или немецкого Deutsche Telekom AG.
Но американская юрисдикция большинства членов Tier 1 не означает, что эти компании напрямую управляются государством, а их инфраструктура используется для контроля над Интернетом. Все 11 американскх членов Tier 1 – частные компании, и их бизнес-интересы прежде всего состоят в предоставлении надежных и качественных услуг как конечным пользователям, так и другим провайдерам и сервисам в Интернете. Правительство США не имеет возможности просто так приказать руководству этих компаний прекратить транзит трафика – а если и представить себе такую ситуацию, то она ударит прежде всего по самим США, их пользователям, репутации и конкурентным позициям американских операторов.
Кроме того, американские операторы, в том числе члены Tier 1, являются владельцами и совладельцами большого количества магистральных океанических волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) – подводных кабелей, использующихся для трансконтинентальной передачи интернет-трафика. Большое количество таких кабелей с высокой пропускной способностью соединяют Северную Америку с Европой, и потому проложены в Северной Атлантике (в т.ч. Hibernia Atlantic, TAT-14, Atlantic – Crossing 1 (AC 1), TAT – TNG –Atlantic, Flag Atlantic-1, Yellow и Appolo). Например, американской Level 3 принадлежат кабельные системы AC 1 и Yellow, тогда как многие другие кабели (в том числе идущие в Южную Америку через Карибы и в Азию через Тихий океан) также принадлежат американским операторам. Но и здесь нельзя говорить о прямом контроле: во-первых, речь снова идет в подавляющем большинстве случаев о частных коммерческих компаниях, во-вторых, у многих трансконтинентальных ВОЛС много совладельцев. Например, совладельцами трансатлантической кабельной системы TAT-14 помимо американских Verizon, Sprint и Level 3 являются еще свыше 20 различных компаний со всей Европы, включая и Ростелеком. Т.е. даже если американский оператор по какой-то невероятной причине решит остановить передачу трафика через кабельную систему, ему придется согласовывать это решение со всеми ее совладельцами.
На более высоких уровнях модели TCP\IP, транспортном и сетевом, работа (а значит и контроль) глобальной Сети прежде всего зависит от системы уникальных идентификаторов Интернета (УИИ). Система УИИ состоит из ресурсов нумерации Интернета – IP-адресов и номеров Автономных Систем (АС), а также глобальной системы доменных имен – DNS. Еще в нее входят регистры номеров портов и параметров протоколов Интернета, но это открыто публикуемые базы данных, которые никто не может единолично контролировать.
Верхним уровнем системы ресурсов нумерации Интернета управляет Корпорация Интернета по присвоению имен и номеров (ICANN). Это некоммерческая корпорация, зарегистрированная в штате Калифорния и участвующая в управлении системой УИИ на основе контракта с Министерством торговли США. Управление верхним уровнем системы ресурсов нумерации входит в функции технического департамента ICANN, который называется Администрация адресного пространства Интернет (IANA).
Функция IANA в управлении ресурсами нумерации заключается в том, чтобы распределять крупные блоки IP-адресов и номеров Автономных Систем между региональными структурами – Региональными регистратурами Интернета (РРИ). РРИ в мире 5, и каждая ведет деятельность в пределах своего региона – Северной Америки, Южной Америки, Азии, Африки, Европы и Ближнего Востока. Российских операторов обслуживает РРИ под названием RIPE NCC, зарегистрированная в Амстердаме, т.е. в юрисдикции Нидерландов. Именно Региональные регистратуры, а не сама IANA распределяют IP-адреса и номера АС между операторами и национальными регистратурами, а также вырабатывают политики использования ресурсов нумерации и контролируют их соблюдение.
Т.е. изменить данные о присвоенных российским интернет-провайдерам диапазонах IP-адресов и номерах АС американская IANA не может, она только распределяет ресурсы между РРИ. А RIPE NCC, как и остальные 4 Регистратуры – не филиалы Корпорации Интернета, а независимые организации, которые сами вырабатывают и устанавливают свои политики и действуют в рамках законодательства тех стран, в чьей юрисдикции они зарегистрированы. При этом политики РРИ как правило исходят из того, что национальные правительства не имеют права вмешиваться в их техническую деятельность. Например, в документах RIPE NCC указано, что Регистратура будет рассматривать запросы на «специальные действия» от правительства Нидерландов (раскрытие дополнительной информации по присвоенным ресурсам нумерации или изменение статуса присвоенных ресурсов) только в случае, если такой запрос обоснован судебным ордером или иным юридически обязывающим документом. Но и в этом случае RIPE NCC оставляет за собой право проводить внутренную оценку того, насколько такой запрос обоснован и правомерен – и при необходимости отказать властям.
Отдаленно похожа и ситуация с управлением системой DNS. Корпорация Интернета регистрирует и делегирует для дальнейшего использования операторам доменные имена верхнего уровня (TLDs) – страновые (.DE, .RU, .РФ) и общего назначения (.COM, .ORG, .TECH). Регистрацию и обслуживание имен второго, третьего и т.д. порядков в этих доменах осуществляют доменные регистратуры и регистраторы в разных странах мира, как государственные, так и, в основном, частные. А техническую поддержку верхнего уровня системы доменных имен – так называемой корневой зоны DNS – осуществляет опять таки IANA.
В управлении корневой зоной участвуют три стороны: сама IANA, к которой от операторов TLDs поступают запросы на внесение изменений в файл корневой зоны, который содержит информацию о всех TLDs; Министерство торговли США, которое рассматривает и проверяет переданный IANA (формально ICANN) запрос; и технический менеджер корневой зоны, который собственно вносит изменения в файл – сейчас это американская компания Verisign. Вместе эта троица в значительной мере контролирует работу верхнего уровня DNS – но не полностью.
После того, как Минторговли США одобряет изменения в файл корневой зоны, Verisign вносит их и рассылает обновленный файл операторам корневых серверов DNS. И уже операторы корневых серверов, принимая новую версию файла и пользуясь ей, реально обеспечивают изменения в глобальной системе DNS.
Корневых серверов номинально 13, ими управляют 12 операторов, 9 из которых находятся в юрисдикции США (остальные 3 – в Нидерландах, Швеции и Японии). При этом 3 из 9 американских операторов корневых серверов – правительственные структуры (НАСА, Исследовательская лаборатория Армии США и Агентство оборонных информационных систем).
Чтобы понять реальные возможности контроля правительства США над глобальной DNS, можно представить условную ситуацию, когда американские власти, например, решают прекратить использование домена .RU, рассматривая это как санкцию против России.
Какие рычаги давления есть у Вашингтона? Технически для этого нужно удалить из файла корневой зоны DNS информацию о домене .RU, разослать новый файл операторам корневых серверов и как-то заставить их его принять и использовать. Минторговли США не может дать распоряжение об удалении информации о домене .RU ICANN в рамках контракта – согласно его положениям, список полномочий Минторговли строго ограничен. Также Минторговли не имеет права обязать ICANN начать юридическую процедуру разделегирования домена – политики делегирования и разделегирования TLDs Корпорация Интернета определяет самостоятельно. Такая же ситуация и с отношениями Минторговли с Verisign, которые регулирует отдельный контракт.
Допустим, однако, что президент или Конгресс США принимают некий чрезвычайный акт, который позволяет им выйти за рамки контрактных полномочий и вмешаться в юрисдикцию штата Калифорния, в которой действует ICANN. Стоит подчеркнуть, что до сих пор ничего подобного не происходило и не обсуждалось даже на пике санкционной кампании – такие действия нанесут катастрофический ущерб международной репутации США. Итак, руководство ICANN и Verisign принуждается к тому, чтобы сформировать и разослать операторам корневых серверов DNS файл зоны без домена .RU. Но нужно заставить принять его и операторов 13 корневых серверов, у которых есть возможность просто проигнорировать новый файл и продолжать использовать его старую версию.
Но что, если некий чрезвычайный акт будет распространяться и на 9 операторов корневых серверов в американской юрисдикции (10 серверов из 13)? И в этом случае никаких гарантий успеха нет. Остальных 3 корневых серверов в Нидерландах, Швеции и Японии теоретически будет достаточно, чтобы продолжать обслуживать запросы пользователей к ресурсам в домене .RU. Дополнительный нюанс в том, что у каждого корневого сервера сегодня есть множество копий – «зеркал», распределенных по разным странам, регионам и даже континентам. Например, в России сейчас расположено 7 зеркал 3 разных корневых серверов. Т.е. 3 не-американских корневых сервера – это на самом деле десятки машин во многих странах мира, способные обслуживать в том числе и российских пользователей. Другое дело, что если эта ситуация затянется и разные корневые серверы будут работать, используя разные версии файла корневой зоны, результатом может стать «раскол» и нарушение работы глобального корня DNS, что ударит по пользователям и операторам во всем мире и в том числе в самих США.
В итоге, реального эффективного контроля над работой системы DNS у правительства США скорее нет даже сейчас. А вскоре станет еще меньше: с 2014 г. идет процесс передачи функций Минторговли США как стороны контрактов с ICANN и Verisign по поводу управления уникальными идентификаторами Интернета. Процесс должен завершиться осенью 2016 г., после чего один контракт будет заключаться между ICANN и самой IANA уже как отдельным юрлицом, а второй – между ICANN и Verisign. Правительство США потеряет прямые контрольные функции в управлении верхним уровнем DNS и системой ресуров нумерации, хотя все участники этой системы останутся в американской юрисдикции.
https://thequestion.ru/questions/99695/pravda-li-chto-ssha-kontroliruyut-globalnyi-internet
