«Дефицит из помощника может стать врагом российской экономики», - заявил министр финансов Антон Силуанов на расширенном заседании коллегии Минфина. Основная задача министерства, по его словам, - удержание дефицита бюджета в заданных рамках (3%) в 2016 г. и проведение бюджетной консолидации на 1 п. п. ВВП в будущем.
«За бюджетный дефицит надо платить, - подчеркнул министр. - При текущем уровне бюджетного дефицита в 3-4% и текущем уровне процентных ставок процентные расходы каждый год будут нарастать». ЦБ называет дефицит одной из причин, мешающих снижению ключевой ставки, напомнил Силуанов, а сохранение несбалансированного бюджета на текущем уровне мешает экономике перейти к росту.
Химера дефицита
Пока на покрытие дефицита Минфин тратит резервный фонд, и поэтому это не приводит к росту процентных расходов. «Но уже с 2017 г. процентные расходы бюджета могут резко вырасти, что нельзя допускать», - подчеркнул Силуанов. «Мы часто слышим, что Минфин и экономический рост – это несовместимые понятия», - возмутился он. Силуанов заверил, что «никому настолько не важен экономический рост, как Министерству финансов», поскольку он ведет к росту доходов бюджета.
Министр подчеркнул, что ограничение объемов расходов и дефицита – это вопрос общего макроэкономического равновесия. «Даже если представить себе сценарий роста цен на нефть к отметке в $70 за баррель, без бюджетной консолидации мы столкнемся с серьезным укреплением реального курса рубля и соответствующими последствиями для экономики», - предупредил Силуанов.
Неопределенность бюджетной политики и дефицит бюджета являются существенным проинфляционным фактором, согласилась председатель ЦБ Эльвира Набиуллина. «Между бюджетной и денежно-кредитной политикой есть вполне однозначная связь: чем жестче бюджетная политика, тем более мягкая денежно-кредитная политика, и наоборот», - отметила она.
Семь шагов Силуанова
В долгосрочной бюджетной политике Минфин намерен ориентироваться на цену нефти $40-50/барр. Именно такую цену отсечения планируется заложить в новое бюджетное правило. Полученные сверх этой цены доходы Минфин намерен направлять в резервные фонды. Кроме того, в ближайшие месяцы Минфин внесет в правительство комплексный документ, описывающий основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики до 2019 г.
Бюджетная консолидация, по словам Силуанова, должна ориентироваться «на борьбу с бедностью и повышение темпов роста». При этом проводить ее Минфин намерен, сокращая расходы бюджета. Мировой опыт показывает, что это наиболее эффективный способ бюджетной консолидации, считает Силуанов.
Он также предложил пересмотреть систему госпрограмм, заложив в их основу популярный в правительстве «проектный подход» и KPI для министерств и ведомств. «Исполнение госпрограмм должно быть четко оценено – считаем необходимым создание института обязательного ежегодного внешнего аудита госпрограмм с рассмотрением результатов такого аудита на заседаниях правительства, - сказал глава Минфина. - Отчитываться должен ответственный исполнитель госпрограмм, поэтому и полномочия по распределению бюджетных ассигнований должны быть у него».
В 2016 г. Минфин намерен завершить инвентаризацию налоговых льгот и отменить некоторые из них. Силуанов назвал льготы «скрытой» формой бюджетных расходов». Позиция министерства - заменить льготы адресными субсидиями, пояснил он.
Улучшение администрирования бюджетных расходов - еще один вызов для Минфина. По словам Силуанова, министерство намерено и далее ужесточать кассовую дисциплину. Так, введение предельных объемов финансирования (ПОФР) позволило сократить расходы бюджета в I квартале на 510 млрд руб.
«Деньги бюджета должны работать на государство, а не лежать на депозитах в банках», - продолжил он. Поэтому в 2017 г. будет расширено казначейское сопровождение не только на авансирование, но и по всем контрактам в части товаров, работ и услуг.
Минфин ставит себе задачу обеспечить стабильность и предсказуемость налогового режима. В течение года Силуанов внесет в правительство предложения Минфина по налогообложению нефтяного сектора. Оно должно гарантировать устойчивость основных бюджетных параметров и стабильное долгосрочное развитие отрасли даже при колебаниях нефтяных цен, считает он. Минфин также готовит предложения по снижению издержек на малый и средний бизнес, расширяющий круг предприятий, которые смогут использовать специальные налоговые режимы.
Еще одной задачей Силуанов назвал наведение порядка на алкогольном рынке и ликвидацию схем по уклонению от уплаты акцизов. В первом квартале 2016 г сборы от акцизов по крепкому алкоголю выросли на 11% к 2015 г, отметил он. «Главная цель, которую мы ставим перед собой на алкогольном рынке: резкое сокращение нелегальных продаж алкоголя и создание высококонкурентного рынка и алкогольной продукции, работающего вбелую и обеспечивающего максимальное качество продукции», - уточнил министр.
В части страховых взносов главная задача Минфина остановить резкий рост дебиторской задолженности, считает Силуанов. На 1 января 2016 г остаток задолженности здесь достиг 267,1 млрд. руб. и вырос на почти 50 млрд. руб. всего за 12 месяцев.
Пятым приоритетом работы Минфина Силуанов назвал проведение ревизии систем валютного регулирования и контроля на соответствие современным экономическим условиям. «Главная задача: максимально затруднить нелегальные операции и максимально упростить легальные, в том числе операции, по которым не возникает вопросов у налоговых органов», - отметил он.
Шестая цель Минфина - развитие долгового рынка. Седьмая - сбалансированость бюджетов регионов. В зоне риска, по словам Силуанова,
Астраханская, Костромская области, Республики Карелия, Мордовия и Северная Осетия, чей долг превышает 100% доходов регионального бюджета. Минфин предлагает этим регионам разработать программу озодоровления госдураственных финансов и готов подставить плечо. Силуанов предупредил регионы об ужесточении правил предоставления бюджетных субсидий.
Меры по сокращению госдолга регионов не работают, раскритиковала председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, за 1 квартал 2016 г. он вырос до 2 трлн руб. Сейчас коммерческую задолженность выше нормы у 34 региона, рассказывает она - есть регионы, которые постоянно находятся в условиях высокой коммерческой задолженности, а значит направляют больше средств на его содержание.
Ситуация со сбалансированностью бюджета связана с ростом полномочий регионов, говорит Голикова - не всегда делегирование полномочий сопровождалось финансовой самостоятельностью субъектов.
В общей структуре дотаций доля межбюджетных трансфертов, направленных на сбалансированность бюджета сократилась на 14 п.п. и составила всего 39,9%. Остальные приходится на субсидии, но субъекты не могут принимать собственные решения по их расходованию. Необходимо отказаться от иных межбюджетных трансфертов и присоединить их к дотациям, чтобы субъекты смогли сбалансировать свои бюджеты.
