Возможность предоставления хукоу для части незарегистрированного населения КНР была объявлена министром общественной безопасности КНР Го Шэнкунем.
По данным Общенациональной переписи населения КНР в 2010 году, в Китае проживает 13 миллионов незарегистрированных граждан, что составляет около 1% населения страны.
Согласно данным исследования Института социального развития КНР в 2014 году, около 60% незарегистрированного населения - это нелегальные "вторые дети" - которые не были зарегистрированы в виду политики «одна семья-один ребенок» - поскольку родители были не в силах выплатить обременяющий штраф государству за рождение второго ребенка.
Без официальной прописки незарегистрированное население Китая лишается возможности получения государственного образования, медицинского обслуживания, легальной работы, покупки квартиры и других прав граждан КНР.
Помимо «несуществующего населения», возникшего как результат политики одного ребенка, в числе населения, не имеющего хукоу также брошенные дети, дети, рожденные вне брака, и население без документов.
Согласно заявлению министра, решение властей о предоставлении регистрации незарегистрированному населению основано на росте социальных проблем, соцальной нестабильности и социальном неравенстве общества.
Правительство КНР в 2013 году положило начало реформам системы хукоу, в конце 2013 года власти ослабили политику планирования семьи, а в октябре этого года разрешили всем семьям Китая заводить второго ребенка.
Регистрация (хукоу) является фундаментальным правом всех граждан КНР, установленным Конституцией государства и законами КНР.
Введенная с приходом Коммунистической партии КНР, система хукоу призвана вести официальный учет зарегистрированного населения, контролировать и регулировать внутреннюю миграцию из сельских районов в города, а также служит способом контроля «особых групп населения».
Помимо 13 млн незарегистрированных "вторых детей" проблема прописки в большей части относится к 200-300 млн трудовых мигрантов, оставивших свое место проживания и переселившихся в большие города.
В данный момент эта огромная масса населения находится на полулегальном положении и испытывает значительное социальное давление, что приводит к частым конфликтам с коренным населением китайских городов.
