Пока что мировые лидеры съезжаются к нам, в столицу экономически всё ещё самой сильной в мире державы – на одну из тех встреч, что проходят каждое полугодие. Но во многих кругах растет беспокойство по поводу того, что Соединенные Штаты Америки сдают свои позиции глобального экономического лидера – как раз в то самое время, когда это нужнее всего.
Из-за весенних заседаний Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка улицы Вашингтона заполнились автомобильными кортежами и пробками. Сильно перегружены графики президента Обамы и министра финансов Джейкоба Дж. Лью. Также на этих заседаниях выяснилось то, что некоторые в Вашингтоне и во всем мире с горечью видят как раскол в правительстве Соединенных Штатов, ведущий к их уходу с глобальной экономической сцены, которую они построили в конце Второй мировой войны и которой управляли всё время с тех пор.
“Они передают свои законные права развивающимся державам”, - сказал Арвинд Субраманьян, главный экономический советник правительства Индии, относительно Соединенных Штатов в интервью в пятницу (17.04.2015). “Люди не могут слишком открыто говорить об этом, но я уверен, что это единственная самая важная проблема, обсуждаемая на этих весенних заседаниях”.
Другие чиновники, участвовавшие в заседаниях на этой неделе, на условиях анонимности подтвердили, что вопрос о роли Соединенных Штатов в мире был главным.
Отступление Вашингтона всё же не намеренное, сказал г-н Субраманьян, а результат сбоев и отсутствия сил для утверждения своего экономического могущества – в той степени, в коей это делалось ранее. Из-за ограниченности бюджета и конкурирующих финансовых запросов, Соединенные Штаты уже тяготятся своими экономическими полномочиями, а из-за политической борьбы страна не в состоянии также официально ими поделиться.
Эксперты говорят, что это дает начало более хаотическому глобальному сдвигу, особенно по отношению к Китаю, который, что взволновало даже представителей администрации Обамы, расширяет свое экономическое влияние в Азии и в других регионах. При этом Китай не соблюдает высоких стандартов в области охраны окружающей среды, прав работников и прозрачности бизнеса, что давно стало нормой в западных учреждениях.
Президент Обама, пытаясь удержать лидерские позиции, ясно осознаёт проблему. Прилагая все усилия по обеспечению большого торгового соглашения с 11 другими странами Тихоокеанского региона, он заявил репортерам в пятницу: “Наиболее быстро растущие и густонаселенные рынки будут в Азии, и если мы не поможем сформировать правила так, чтобы наши предприятия и наши рабочие могли конкурировать на этих рынках, то тогда Китай установит правила так, что преимущество будут иметь китайские рабочие и китайские компании”.
В интервью в пятницу, г-н Лью, признавая растущее беспокойство, горячо опроверг предположения о каком бы то ни было ослаблении американского влияния.
“Вокруг Вашингтона всегда очень много шумихи; я не буду делать вид, что это исключение”, - сказал он. “Но голос Соединенных Штатов всегда слышен вполне отчетливо на заседаниях, подобных этому”.
Тем не менее, трудности продолжают расти.
Реорганизация структуры управления МВФ, которая согласовывалась еще пять лет назад в значительной степени с президентом Обамой, с целью дать Китаю и другим развивающимся странам больше полномочий, соразмерной с их растущей экономической силой, чахла в Конгрессе. Это, в частности, подвигло Китай на создание своего собственного многостороннего кредитного учреждения в прямой конкуренции с "тяжеловесами" в Вашингтоне.
Усилия по обеспечению амбициозного Тихоокеанского торгового соглашения 12 стран, отстаиваемое г-ном Обамой и недавно поддержанное горсткой ключевых законодателей, вызвали, возможно, самую большую борьбу за его президентство внутри его собственной партии с профсоюзами, защитниками окружающей среды и либеральными активистами, выстроившимися в одну колонну против Белого дома. Есть большая вероятность, что г-н Обама может проиграть это сражение.
Даже такая кредитная организация как Экспортно-импортный банк США (ЭКСИМбанк), аналог финансирующих экспорт органов в странах по всему миру, может быть уничтожена в июне консерваторами в Конгрессе. Из-за этого потенциальные иностранные клиенты окажутся выброшенными за борт и многие американские экспортеры останутся без поддержки наедине с конкурентами за рубежом.
“Я искал слово для того, чтобы описать все это, и лучшее, что я смог придумать - это "отступление", - сказал Эдвин М. Трумэн, бывший сотрудник министерства финансов в администрации Обамы, ныне сотрудник Института мировой экономики Петерсона. "Мы уходим с господствующих высот, которые мы удерживали на международной арене".
В Вашингтоне это беспокойство прокатилось по линии политическихпартий.
"Это действительно перепутье для Америки и ее первенства в мире", - сказал член Конгресса Дэйв Г. Рейкэрт, республиканец от штата Вашингтон. "Мы задаем тон, мы определяем путь для мировой экономики, будучи лидерами. И если мы не будем делать этого, на это место заступят другие страны".
Издержки могут быть вполне реальными. Отказ поддержать МВФ и другие учреждения ослабляет руку Запада в конфронтациях, таких как с Россией из-за Украины, попросившей о многосторонней экономической помощи. Сенатор Линдси Грэм, республиканец от штата Южная Каролина, указав на конфликты, такие как в Сирии, предположил, что опасения того, что МВФ и Всемирный банк будут неспособны помочь восстановить разрушенную страну, только открывают дверь создающим конфронтацию игрокам, таким как Иран.
"Иногда нам остаётся только надеяться на то, что вместо нас придёт именно Китай", - сказал он.
Однако возрастающее влияние Китая в Африке, Южной Азии и даже Латинской Америке может притупить усилия Соединенных Штатов и их союзников по целому ряду вопросов, от остановки насильственного экстремизма до замедления климатических изменений.
Для большей части экономических руководителей в Вашингтоне и остальном мире, создание Китаем Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) сформировало выбор, с которым столкнулись лица, принимающие решения. Ранее в этом месяце, Лоуренс Саммерс, который был главным экономическим советником президентов Билла Клинтона и Обамы, заявил, что создание Китаем нового экономического института и неспособность Вашингтона отсоветовать своим союзникам присоединиться к этой организации говорит о "моменте когда Соединенные Штаты потеряли свою роль гаранта в глобальной экономической системе".
В течение многих лет Китай грозился основать международные организации, альтернативные тем, в которых преобладают страны Запада, такие как МВФ, Всемирный банк и Азиатский банк развития, или даже утвердить свою валюту, женьминьби (юань), в качестве резервной валюты, конкурирующей с долларом.
В 2010 г-н Обама выступил в качестве посредника в сделке по увеличению доли Китая в МВФ с 3,8% до 6%, что, тем не менее, намного меньше блокирующего пакета Соединенных Штатов в 16,5%, но достаточно для того, чтобы дать Пекину больше влияния. Конгресс заблокировал предложенную корректировку.
Тем временем выросло международное кредитование Китаем. Фред П. Гохберг (Fred P. Hochberg), возглавляющий Экспортно-импортный банк, сказал, что только за прошедшие два года китайские государственные кредиторы предоставили займов на 670 млрд. долл. ЭКСИМбанк предоставил займов всего на 590 млрд.долл. за все время с момента своего создания в пору Депрессии 1930-х.
Почти с 4 триллионами долларов в валютных резервах у Китая есть еще множество ресурсов для проецирования своей возрастающей экономической мощи. Например, президент Китая Си Цзиньпин планирует предоставить финансовую помощь Пакистану в размере 46 млрд. долл. на строительство инфраструктуры, что откроет новые транспортные маршруты через Азию и бросит вызов Соединенным Штатам как доминирующей силе в регионе.
"Соединенные Штаты заблудились и быстро утрачивают амбиции на глобальное финансовое, экономическое, политическое и моральное лидерство", - написал недавно Кевин Рафферти, бывший чиновник Всемирного банка, в двух ведущих англоязычных газетах в Азии. Он обвинил Белый дом: "Не впервые Обама показал, что может говорить красноречиво, но не имеет политического понимания того, как добиться поставленных задач".
Другие эксперты и историки, однако, говорят, очень многое может быть сделано в зависимости от момента. Уолтер Рассел Мид, преподаватель иностранных дел в Бард-Колледже, отметил, что возвышение Китая как экономической силы было неизбежно, и что создание им конкурирующего кредитного учреждения – это поведение, которое сильно отличается от поведения на международной арене Советского Союза и коммунистического Китая во время Холодной войны.
Тогда, по его словам, соперники Америки пытались уничтожить и заменить экономический порядок, установленный США и Великобританией после Второй мировой войны. Теперь развивающиеся державы подражают ему, однако недостаточно хорошо.
Какими бы ни были конечные последствия, происходит слишком много перекладывания вины друг на друга. Сенатор Боб Коркер штата Теннесси, председатель Комитета по международным отношениям, благоволящий международному сотрудничеству, вторил г-ну Рафферти. В одном из интервью он сказал, что включал пункт об изменении квоты в МВФ в программу помощи осажденной Украине в прошлом году, но г-н Обама, подчеркивает он, не стал лично вмешиваться для продвижения этой инициативы.
Его беспокоит, что новое законодательство, предоставляющее президенту полномочия для ускоренного заключения торговых договоров со странами Азии и Европы, не будет работать без достаточного внимания Белого дома.
"Я был в Юго-Восточной Азии в августе, и там знают, что никакого реального капитала на это не потрачено, и поэтому они волнуются", - сказал г-н Коркер, повышая голос в отчаянии. "Они просто не могут взять себя в руки, чтобы добиться чего-то".
Чиновники Администрации оспаривают обвинение.
“Я могу сказать Вам, что потратил десятки, если не сотни часов в беседах с представителями центробанков и министрами финансов”, - сказал г-н Лью. - “Они понимают, что мы не экономим на расходах”.
Лидером оппозиции к реформам МВФ и ЭКСИМбанка был конгрессмен Джеб Хенсарлинг от штата Техас, председатель Комитета по финансовым услугам Палаты Представителей, поддержанного "Движением Чаепития", течением в Республиканской партии.
Оппозиция международным торговым союзам, с другой стороны, открыто возглавляется демократами, которые ранее были рьяными сторонниками президента, при поддержке ревностных консерваторов, которые выступают против всего, что делает г-н Обама.
Сенатор Тим Кейн, демократ от штата Вирджиния и набирающий влияние адвокат международного сотрудничества, предположил, что два десятилетия войн обратили эти элементы в обеих партиях к политике внутренней замкнутости.
“Сеть международных правил и институтов создана исключительно благодаря США, она помогала способствовать миру и процветанию в течение многих десятилетий", - сказал он. “США создали эту сеть не только для собственного блага, но и для всего мира. То, что мы теперь сдаем ведущие позиции в мире, является весьма большой проблемой”.
Опубликовано 17 апреля 2015 г.
