Власти мало не бывает
Если почитать законопроект о децентрализации, то на первый взгляд может показаться, что содержащиеся в нем нормы - это шаг навстречу территориям и Киев готов дать регионам больше прав. Но в красивую обертку завернута истинная цель Петра Порошенко - диктатура. С одной стороны, ликвидируются созданные Леонидом Кучмой для своей вертикали власти государственные районные и областные администрации, они заменяются исполнительными комитетами. С другой стороны, вводится институт префектов, которые должны следить за законностью принимаемых советами и исполкомами решений. При этом префект может приостановить любое решение и обжаловать его в суде. По сути, префект ни за что не отвечает, но имеет огромную власть. Главы государственных администраций хотя бы формально несли ответственность за социально-экономическое развитие управляемых территорий, префект управленческих полномочий не имеет, но может заблокировать любое начинание местных властей. При желании можно придраться к каждому нормативному акту и приостановить его действие. Не нужно быть пророком, чтобы понять, какой коррупционной «кормушкой» станет должность префекта. Например, принимает областной совет решение, которое не нравится бизнесмену. Обиженный предприниматель идет в префектуру, дает взятку и продавливает нужное решение. Так что должность префекта будет стоить не один миллион «зеленых». А если у префекта не сложатся отношения с местными властями, то он будет тормозить все их начинания, а суд будет не успевать рассматривать иски.
Должность префектов станет отличным инструментом для Порошенко, чтобы держать местную власть в покорности. Но есть нюанс и посерьезнее. Согласно принятому законопроекту роспуск органов местной власти становится неотъемлемым правом президента, то есть Порошенко сможет распустить любой местный совет, деяния которого ему не нравятся, или отправить в отставку любого чиновника местного уровня. Даже Кучма не дошел до того, чтобы наделить себя правом распускать местные советы, по Конституции Украины от 1996 года это могла делать только Верховная Рада. Что же до Конституционного суда Украины, то, как показывает практика, этот орган всегда верно служил всем президентам Украины. И «третий тур» объявил в 2004 году, когда Кучма спасал собственную шкуру. И при Ющенко признал, что фильмы на русском языке противоречат Конституции. А при Януковиче отменил поправки в Конституцию Украины от 2004 года и вернул ему полномочия Кучмы. Конституционный суд являлся именно тем дышлом, которое поворачивало законы под президентов. Понятно, что в той писульке, что приняли в первом чтении украинские депутаты, децентрализацией и не пахнет. Ведь децентрализация - это передача полномочий от центра регионам, а в так называемом «законе о децентрализации» четко прописана передача полномочий от парламента и кабмина лично Петру Порошенко.
Кстати, о том, что это не настоящая децентрализация, громче всех кричали представители «Оппозиционного блока», представители олигархии и бывшие депутаты Партии регионов. И что же они сделали во время голосования 31 августа? Демонстративно покинули зал заседаний? Нет, они дружно и трусливо проголосовали за законопроект. А потом в интервью журналистам оправдывались: мол, закон плохой, но все-таки за него нужно было голосовать, ведь он дает «шанс на мир». Какими были бывшие «регионалы» беспринципными и подленькими конъюнктурщиками при Ющенко и Януковиче, такими и остались при Порошенко. Мало их били и в мусорные ящики засовывали. Им вообще ни один урок впрок не пошел.
В законопроекте также содержится любопытная норма, которая звучит так: «Изменение границ, наименование и переименование громад (общин) и поселений (села, города) осуществляются с учетом мнения их жителей в порядке, определенном законом». То есть не по решению жителей, а с учетом их мнения. К примеру, если в Киеве решат переименовать какой-нибудь населенный пункт в Мухосранск, то город и будет Мухосранском, и ничего жители с этим решением сделать не смогут. Хороша децентрализация!
«Кидок» для Донбасса
Может, законопроект будет способствовать установлению мира на Донбассе? Нет. В документе Донбассу посвящена всего одна, ничего не значащая фраза: «Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом». Норма, которая не стоит и выеденного яйца. Между тем Киев настаивает, что он уже выполнил свои обязательства по Минским договоренностям в части децентрализации с учетом специфики Донбасса. Бред полный. Даже очень расплывчатая норма 11-й статьи второго Минского соглашения предусматривает, что изменения в Конституцию Украины относительно особого самоуправления районов Донецкой и Луганской областей должны быть согласованы с представителями этих районов. Но с кем и что согласовывал Порошенко? Предложения по изменениям в основной закон от ДНР и ЛНР Украина рассматривать отказалась. Гройсман заявил, что никаких предложений от них не получал. Вот таким враньем и потчуют украинцы своих европейских партнеров.
Более того, в своем обращении к народу 31 августа Порошенко заявил: «Относительно специфического порядка осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, то он определяется отдельным законом, который уже дважды принимался Верховной Радой Украины. Срок его полномочий - три года, из которых один уже почти прошел». Однако в 11-й статье Минского меморандума четко сказано: «принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей». Порошенко же заявляет, что особое местное самоуправление будет длиться всего три года, а по факту уже два. Проще говоря, он публично нарушает Минские договоренности.
А что об этом думают западные гаранты минского процесса? К примеру, госпожа Меркель заявила следующее: «Я не слышала, чтобы украинский президент говорил, будто он не будет участвовать в процессе выполнения Минских соглашений. Наоборот, переговоры были очень конструктивными». Гениально, значит, раз Порошенко не говорил, что нарушает Минский договор, значит, он его не нарушает. Какая замечательная позиция! Федеральный канцлер мыслит как деревенская девушка 19-го века - «если мужчина обещал, то должен жениться». Шутки шутками, но понятно, что Киев, Берлин и Париж выработали единую позицию, согласно которой они будут настаивать, что киевский режим свои обязательства полностью выполнил.
Согласится ли с этим Москва и полностью зависимые от ее курса Луганск и Донецк, пока точно не известно. Пока представители ЛДНР вяло возражают, что «с ними украинский закон не согласован, и принятые нормы не соответствуют ожиданиям». Но не исключено, что Москва под гнетом санкций продолжит и дальше демонстрировать свою дипломатическую гибкость и способность к компромиссам с украинскими шулерами. Хотя любому понятно, что Порошенко и компания просто решили Донбасс «кинуть». Приведет ли это к миру? Вряд ли. Украинский нардеп Луценко уже недвусмысленно заявил в парламенте, что законопроект о децентрализации нужно принять только для того, чтобы повторить на Донбассе опыт хорватов в отношении Сербской Краины. То есть собрать силы и окончательно уничтожить донбасские республики.
Понятно, что, принимая такие законы и занимаясь политическим подлогом, киевский режим ведет ситуацию к эскалации конфликта. Киевские властители не остановятся перед перспективой залить всю Украина кровью, и это уже совершенно очевидно.
