Председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер (Jean-Claude Juncker) намерен в следующем месяце посетить Россию, но его планы вызывают явное недовольство у США, у некоторых европейских стран и даже в его собственном аппарате.
Как сообщают источники в дипломатических кругах, многие опасаются, что визит Юнкера укрепит позиции российского президента Владимира Путина в период, когда будет рассматриваться ключевой вопрос о продлении введенных против Москвы экономических санкций.
Юнкер планирует принять участие в крупной международной конференции в Санкт-Петербурге. Это ежегодное мероприятие, на которое приглашают политиков, интеллектуалов и представителей бизнеса, часто называют путинской версией Всемирного экономического форума в Давосе. Председатель Еврокомиссии может стать первым главой одной из управленческих структур Европейского Союза, который посетит Россию после того, как в марте 2014 года против Москвы были введены санкции за вторжение на Украину и аннексию Крымского полуострова.
«Сами по себе встречи ради встреч не приносят пользы отношениям между ЕС и Россией, — заявил Politico министр иностранных дел Литвы Линас Линкявичюс (Linas Linkevicius). — Кремль использует эти встречи, чтобы делать вид, что с ним нормально ведут дела. Обычно в первую очередь он старается убедить в этом российское общество».
По словам помощников Юнкера, он планирует прибыть на Петербургский международный экономический форум, несмотря на то, что этого мероприятия пока нет в его официальном расписании, и его имя еще не появилось в программе назначенной на 16-18 июня конференции. «Его пригласили, он собирается приехать, однако его график часто меняется, и мы можем официально подтвердить его только на неделю вперед», — сообщила нам по электронной почте официальная представительница Еврокомиссии.
Это оставляет Юнкеру возможность отказаться от поездки. По мнению ряда официальных лиц, это может произойти если Путин совершит нечто чрезмерно провокационное, или если ухудшится ситуация на Украине. Кроме того, два дипломатических источника из структур ЕС заявили на этой неделе, что некоторые сотрудники Юнкера советуют ему не участвовать в конференции, ссылаясь на деликатность вопроса о санкциях. Представительница Еврокомиссии отказалась говорить о том, существуют ли в аппарате Юнкера разногласия относительно оправданности его визита.
Общение с Москвой
Ожидается, что Евросоюз продлит санкции против России, срок которых истекает в июле, хотя ряд стран ЕС выражает сомнения в пользе этой меры, отмечая, что она вредит сельскому хозяйству и промышленности Европы.
В программе конференции фигурирует множество видных предпринимателей, политологов и журналистов, однако единственными, кто хотя бы приближается к статусу крупного западного политического деятеля, пока остаются министр иностранных дел Венгрии и министр туризма Греции. В списке выступающих также присутствуют бывший министр иностранных дел Франции Юбер Ведрин (Hubert Védrine) и лоббист Питер Мандельсон (Peter Mandelson), бывший европейский комиссар по торговле.
Визиты к Путину не считаются жестким табу для ведущих западных политических фигур.
В марте госсекретарь США Джон Керри встретился с российским лидером и поговорил с ним о Сирии. Дипломатические отношения между Россией и странами ЕС также сохраняются. С сентября 2015 года по февраль 2016 года состоялись 19 визитов национальных делегаций в Москву — по преимуществу министерского уровня. В мае 2015 года Москву посетила канцлер Германии Ангела Меркель. В прошлом месяце с Путиным встречался министр иностранных дел Франции Жан-Марк Эро (Jean-Marc Ayrault).
Согласно нашим дипломатическим источникам, некоторые страны — в том числе Британия и США, а также ряд государств Прибалтики и Центральной Европы — неофициально выразили тревогу по поводу планов Юнкера. Они полагают, что его участие в мероприятии, явно направленном на то, чтобы улучшить репутацию Путина как государственного деятеля, может усилить позиции России в деликатный момент, когда идет обсуждение санкций. Пока неизвестно, собирается ли Юнкер встречаться с Путиным один на один.
В последние дни некоторые высокопоставленные представители ЕС дают понять, что блок сохранит санкции. По их словам, это связано с отсутствием заметного прогресса в области соблюдения заключенных в феврале 2015 года Вторых минских соглашений. Эти соглашения предусматривают вывод тяжелых вооружений из зоны конфликта, проведение на востоке Украины местных выборов и передачу Украине полного контроля над границей с Россией в зоне конфликта.
Хотя ряд европейских стран, включая Италию и Францию, выступают за более широкое сотрудничество с Москвой — некоторые из них даже призывали к отмене санкций, — председатель Европейского Совета Дональд Туск (Donald Tusk) подчеркнул на этой неделе, что в настоящее время блок склонен продлить санкции.
В четверг на проходившем в Японии саммите «Большой семерки» Туск заявил журналистам, что «этот кризис может разрешиться только в полном соответствии с международным правом, в особенности с обязательствами уважать территориальную целостность и независимость Украины». «Я хочу ясно дать понять, что наша позиция в отношении России — в том числе в вопросе о санкциях — останется неизменной, пока Минские соглашения не будут полностью проведены в жизнь», — добавил он.
В Японии Юнкер не упоминал напрямую о санкциях, и его планируемый визит в Санкт-Петербург не означает, что Европейский Союз поддерживает лично Путина или его политику на Украине.
Тем не менее, многие полагают, что само присутствие председателя Еврокомиссии на конференции может оказаться контрпродуктивным. По словам одного из дипломатов, даже если Юнкер в ходе мероприятия сделает резкое публичное заявление о том, что Россия не соблюдает договоренности и нарушает права человека, «сам факт того, что он находится на форуме, будет важнее».
Хотя ЕС в целом стремится сохранять в отношениях с Москвой жесткий курс, в прошлом марте он решил попробовать перейти к методу «кнута и пряника», и европейские министры иностранных дел договорились начать «избирательное сотрудничество» с Россией по таким вопросам, как Сирия, Ближний Восток и противодействие терроризму.
Эта тактика по-прежнему вызывает у многих возражения. Когда верховный представитель Евросоюза по иностранным делам Федерика Могерини (Federica Mogherini) заговорила в марте о возможной поездке в Москву, стало известно, что министры иностранных дел ЕС не смогли договориться о том, давать ли ей мандат на этот визит. Могерини, представляющая Италию в Европейской комиссии, в итоге решила не ехать. Впрочем, если визит Юнкера состоится, она, возможно, повторит свою попытку. «Если поедет Юнкер, Могерини может последовать его примеру», — утверждает один из европейских дипломатов.
19 мая Могерини заявила в интервью германской газете Die Welt, что Евросоюз, вероятно, возобновит санкции, но при этом намекнула на скорый пересмотр политики в широком масштабе. «Во второй половине этого года правительства ЕС должны провести полную политическую оценку соблюдения Минских соглашений и решить, каким должен быть путь к урегулированию конфликта на Украине», — подчеркнула она.
Единство по вопросу о санкциях пока сохраняется
По словам источников в Европейском совете, Туск не планирует посещать Россию, но это не означает, что он настроен резко антироссийски.
Что касается Юнкера, то в прошлом октябре он удивил многих, выступив за укрепление связей с Москвой. «Мы должны налаживать практические отношения с Россией, — заявил он на конференции в германском городе Пассау. — Это может не нравиться, но это необходимо, так больше продолжать нельзя».
Тем не менее, даже ближайшие европейские сотрудники Путина — такие, как Венгрия, — не готовы выбиваться из общего ряда, когда речь идет о санкциях. «Мы не принимаем автоматических решений по санкциям. Необходимо обсуждение на как можно более высоком уровне», — заявил на пресс-конференции в понедельник министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто (Péter Szijjártó).
Сийярто, который также собирается выступить на Петербургском форуме, добавил: «Мы заинтересованы в наискорейшем выполнении минских договоренностей. Какое бы решение ни было принято, мы не собираемся нарушать единство ЕС».
