О такой позиции Минфина сообщила пресса накануне вчерашнего президентского совещания, посвященного формированию бюджета на 2016–2018 годы. А после совещания стало очевидно: Минфин будет экономить любой ценой. В то же время социальный блок правительства пока не готов согласиться с идеей Минфина сократить реальные пенсии более чем 40 млн человек.
Российский бюджет в ближайшую трехлетку ждут очень трудные времена. Скорее всего он недосчитается почти 6 трлн руб. по сравнению с тем, что планировалось ранее. Об этом сообщил вчера министр финансов Антон Силуанов по итогам президентского совещания с правительством. «Доходы бюджета существенно отличаются от ранее учтенных в плане. Хочу сказать, что только по этому году мы ожидаем снижения доходов на 2,5 трлн из 15, в следующем – на 1,8 трлн, а в 2017 году – на 1,5 трлн», – сказал Силуанов, ссылаясь на прогноз Минэкономразвития. «Безусловно, делать вид, что ничего не происходит, нельзя, и нам необходимо работать над повышением эффективности расходов, определением тех возможностей бюджета, которые в этих условиях мы можем себе позволить», – добавил министр.
Кроме того, в этом году бюджет еще может недосчитаться средств – как минимум 3 млрд долл., или по текущему курсу около 150 млрд руб. Произойдет это в том случае, если Украина не вернет России долг. Украина, как сообщил вчера Антон Силуанов, фактически объявляет дефолт. «У нас в июне должен быть платеж от Украины 75 млн долл. Если будет пропущен платеж – будем пользоваться своим правом обращения в суд», – пояснил министр. Все эти проблемы обсуждались на вчерашнем совещании президента с правительством, посвященном формированию бюджета на ближайшие три года.
К слову, Минфин уже дает понять, на ком именно он может существенно сэкономить. В частности, на пенсионерах. Так, накануне президентского совещания, российская пресса сообщила о предложениях Минфина отменить привязку индексации пенсий к инфляции. «Ведомости» цитировали замглавы Минфина Максима Орешкина, рассказывающего о структурных проблемах российской экономики, зависящей от цен на нефть. «Цена нефти упала, упали доходы, экономика, реальные зарплаты – при нефти в 110 долл. и в 70 долл. за баррель их реальный уровень не может быть одинаков», – передает издание слова Орешкина.
Минфин не видит возможностей для увеличения пенсий. Растущие из-за индексации расходы Пенсионного фонда России (ПФР), не поддерживаемые аналогичным ростом зарплат, – один из основных источников бюджетного дефицита – об этом, как пишет газета, предупреждает Минфин. «Если доходы фонда продолжат расти медленнее расходов, это может разорвать всю пенсионную систему», – цитирует издание замминистра.
Как считает Орешкин, один из способов решения проблемы – привязка индексации пенсий к росту доходов ПФР, но без учета инфляции.
Если такую меру реализовать, то, по оценкам Орешкина, это сэкономило бы более 300 млрд руб., пишет газета.
Реакция на пенсионные предложения Минфина не заставила себя ждать. Против, в частности, выступил Минтруд. «Нужно действовать по правилам, а не пытаться каждый раз их подкручивать», – заявил министр труда Максим Топилин. Возражает и Пенсионный фонд России. «ПФР, конечно же, против индексации страховых пенсий ниже уровня инфляции», – сообщили вчера «НГ» в пресс-службе ведомства.
О недовольстве предложением Минфина сообщил также бывший замглавы Минздравсоцразвития, ныне руководитель аппарата Счетной палаты Юрий Воронин. Сделал он это на своей странице в Facebook. «Дорогие господа, с источниками финансирования ПФР разберитесь, пожалуйста, – посоветовал Воронин чиновникам из Минфина. – Инициируйте отмену льгот по тарифу страховых взносов для многочисленных категорий страхователей, предложите введение полноценного дополнительного взноса на досрочные пенсии, подумайте хорошенько еще раз о том, зачем вы сами настаивали на восстановлении с 2016 года накопительного вычета из обязательного страхового взноса, который существенно уменьшает доходы ПФР. Поднимите или вообще отмените предел взносообложения заработка…»
Смелость Минфина, предложившего настолько спорную меру, конечно, удивляет. Ведь по факту отказ от привязки индексации пенсий к инфляции равноценен сокращению пенсий в реальном выражении, покупательная способность пенсий будет падать. Это приведет к заметному ухудшению условий жизни более чем 40 млн российских пенсионеров.
Такую меру ведомство Антона Силуанова предлагает буквально спустя несколько дней после того, как его раскритиковали аудиторы за некачественный учет неналоговых доходов. «Прогнозирование неналоговых доходов не осуществляется на должном уровне», – говорила в начале этой недели глава Счетной палаты (СП) Татьяна Голикова. По ее словам, Минфин занижает и не администрирует поступление неналоговых доходов. Год назад СП указывала, что Минфин оценил неналоговые доходы в 900 млрд руб., хотя на самом деле они могли бы быть больше (см. «НГ» от 26.03.14). Другими словами, прежде чем сокращать расходы, Минфин мог бы сначала улучшить собираемость доходов.
Вице-премьер Ольга Голодец уверена, что проблемы пенсионной системы связаны с действующей системой льгот. «Существует такой миф, что у нас Пенсионный фонд дефицитен. У нас ПФР не дефицитен, трансферты Пенсионного фонда покрывают те льготы и те обязательства, которые приняло на себя государство и которые являются продолжением нашей экономической и социальной политики», – цитирует вице-премьера ТАСС. Как следовало из ее объяснений, есть предприятия, которые отчисляют страховые взносы по льготному тарифу, причем их список пополняется. Так, на прошлой неделе Голодец напомнила, что в минувшем году были приняты льготные тарифы для отрасли информационных технологий и для территорий опережающего развития.
Опрошенные «НГ» эксперты согласны, что на самом деле проблема с финансированием индексации пенсий стоит остро. «Бюджет России имеет в запасе еще несколько лет до преодоления планки в 10% на выплаты в ПФР, поэтому отказа от индексации в ближайшее время не будет. К сожалению, после наступления такого времени может наступить дефолт по обязательствам перед пенсионерами, что будет невыгодно ни им, ни государству», – говорит начальник отдела компании «Солид менеджмент» Сергей Звенигородский.
Однако, как говорит аналитик QB Finance Мадина Абаева, «решать проблему отказом от индексации пенсий с учетом инфляции – значит, бороться с симптомами, а не с самой болезнью, которой является инфляция».
Такого рода меры, как отмена привязки индексации пенсий к инфляции, должны быть последним способом удержать ситуацию с бюджетом под контролем, считает аналитик инвестиционного холдинга «Финам» Антон Сороко. Как говорит эксперт, для начала следует заниматься «оптимизацией других расходных статей, в частности работать над более эффективным распределением ресурсов в рамках поддержки бизнеса, а также над повышением качества администрирования всех видов налоговых поступлений».
