Во вторник 8 декабря правление МВФ обсудит реформирование статуса организации для внесения положений, позволяющих оказывать помощь Украине после объявления дефолта. Пойдет ли МВФ на изменение базовых условий ради Киева – пока не ясно. США предоставить гарантии по долгу Киева отказались. Украина может стать первой страной, которая будет получать новые займы при отказе платить по старым. Но очень скоро повторить это украинское ноу-хау захотят и другие страны-должники.
На повестку дня заседания правления МВФ 8 декабря вынесен вопрос о реформировании политики фонда в части задолженности перед нелояльными официальными кредиторами. Внесение изменений в правила МВФ позволит продлить действие программы финансирования Украины даже после объявления дефолта.
Это может произойти, если Киев до 20 декабря не погасит свои финансовые обязательства перед Москвой в размере 3 млрд долл. или не согласится принять программу реструктуризации, которую предложила Москва.
Сегодня правила МВФ запрещают кредитование стран, которые имеют непогашенную задолженность перед официальными кредиторами. Но отказываться от помощи Киеву Вашингтон пока не готов. Поэтому и возникла идея отменить действующий запрет. И заменить его более мягкой формулой: страна-должник сможет продолжить получение денег МВФ, если заемщик выполняет обязательства в рамках программы фонда и ведет конструктивные переговоры со страной-кредитором для поиска взаимоприемлемого решения.
Напомним, что руководство Украины отказывается выплачивать долг в размере 3 млрд долл., считая, что это не государственный заем, а частный, и вся ответственность за сложившуюся ситуацию лежит на бывшем президенте Викторе Януковиче.
При этом в РФ были уверены, что, кредитуя в 2013 году украинское правительство через покупку облигаций на Ирландской бирже, деньги гарантированно вернутся в бюджет РФ. Тогда вице-премьер Игорь Шувалов говорил зрителям канала «Россия-24», что этот заем предоставлен так, «что у нас всегда будут возможности требовать от украинского правительства погашения этого займа и он оформлен по самым жестким юридическим процедурам. Это не просто договоренность между двумя Минфинами, когда кто-то что-то кому-то дал. Это оформлено по очень жесткой процедуре, и Россия свои права в юридическом плане обеспечила». (см. «НГ» от 09.09.15). Оказалось, что это вовсе не так. Последние несколько месяцев Украина пытается перевести проблему из разряда финансовых в политическую. А власти РФ предпринимают попытки заставить Киев выплачивать долг хотя бы частями.
Президент РФ Владимир Путин на встрече с главой МВФ предложил Украине погашать евробонды на 3 млрд долл. с рассрочкой на три года – по 1 млрд в 2016, 2017 и 2018 годах. «Мы сделали неожиданное предложение нашим партнерам. Мы не просто согласились на реструктуризацию украинского долга, а мы предложили лучшие условия, чем нас просил МВФ», – сказал Путин на саммите G20 (см. «НГ» от 19.11.15).
Глава фонда Кристин Лагард назвала предложение Москвы о рассрочке выплат «интересным». Однако МВФ настаивает на том, что Киев должен договариваться с Москвой напрямую, без посредников в лице фонда.
Ранее замглавы Минфина РФ Сергей Сторчак сообщил, что МВФ и его акционеры должны определиться по предложению России в отношении долга Украины до 8 декабря, в случае положительного решения можно будет приступать к обсуждению технических деталей, таких как проценты по займу. «Мы исходим из желания достичь договоренности до 8 декабря, поскольку 8 декабря МВФ будет голосовать за изменения в политике», – добавил замминистра.
«Идее о проведении реформы – лет пять, – напомнил «НГ» директор Центра политической информации Алексей Мухин. – Однако ускорение реформы связано именно с Украиной. Ситуация для Киева неприятная. Ведь отказ выплачивать долг означает начало дефолта».
Впрочем, если реформа МВФ будет проведена до даты предполагаемого дефолта – 20 декабря и директора фонда согласятся применять новую правовую норму к ранее заключенным долговым договорам, то Россия потеряет право суверенного кредитора остановить финансирование страны по линии фонда, уточнил Мухин: «В таком случае Украине будет уже не столь важно договариваться о реструктуризации долга. У России же останется единственный вариант решения вопроса – подача иска в международный суд».
О том, что Россия намерена подать в суд, заявили в Минфине РФ. «На этой неделе мы получили официальный отказ от правительства США предоставить гарантии по обязательствам Украины. В этой связи нам не остается ничего иного, кроме как подать в суд на Украину в случае неисполнения заемщиком своих обязательств в полном объеме 20 декабря текущего года, что будет означать суверенный дефолт Украины», – пишет, ссылаясь на заявление Минфина, издание ТАСС.
«Кроме того, в настоящее время существуют риски неполучения Украиной очередного транша от МВФ, ввиду того что до сих пор не принят бюджет страны на 2016 год, который соответствовал бы параметрам программы фонда, из-за отсутствия согласованного проекта налоговой реформы, также необходимых структурных мер», – подчеркивается в заявлении.
«Перспективы судебной тяжбы для России однозначные – суд примет нашу сторону. При этом Украине придется уплачивать не только долг, но и все пени, проценты и судебные издержки, – считает замглавы международного комитета Совета Федерации Андрей Климов. – Если Киев откажется исполнять решение суда, то могут арестовать зарубежные активы Украины».
Однако от момента подачи иска до непосредственно судебного заседания могут пройти годы. Как это, например, случилось с определением суммы украинского долга за российский газ. Напомним, что «Газпром» обратился в Арбитражный институт Торговой палаты Стокгольма 16 июня 2014 года. Российская компания потребовала взыскать с НАК «Нафтогаз Украины» долги и проценты по ним на сумму свыше 4,5 млрд долл. В тот же день «Нафтогаз» подал встречный иск к «Газпрому» с требованиями изменить задним числом цену на газ, возместить всю сумму переплаты (по оценке истца – 6,2 млрд долл.) и отменить положение договора, которое запрещает реализацию поставляемого из России газа за пределами Украины. Эти дела были объединены. С тех пор обе стороны неоднократно увеличивали суммы встречных требований. По последним данным, «Газпром» хочет взыскать с «Нафтогаза» 23,837 млрд долл. Украинская компания требует уже 16 млрд долл. «Газпром» сообщил на своем сайте, что арбитраж может вынести вердикт по поводу встречных исков «Газпрома» и «Нафтогаза» в конце июня 2016 года.
По схожему сценарию может развиваться и история с 3 млрд. «Если МВФ все-таки проведет реформу и допустит возможность и впредь кредитовать Украину, то теоретически дефолт ей не столь страшен, учитывая, что МВФ самый крупный кредитор Киева, – считает Алексей Мухин. – Но полагаю, что фонд не пойдет на этот шаг. Ведь в этом случае могут взбунтоваться другие кредитуемые страны – Греция, Кипр, Португалия, Испания и т.д.».
Украина – не единственная страна-заемщик, которая пытается давить на своих кредиторов, напоминает Климов. Схожая ситуация наблюдалась с госдолгом Исландии, которая также требовала реструктуризации и грозилась объявить дефолт. Тогда Исландию спасла Россия, выкупившая долговые бумаги страны. Правда, шанс, что подобный сценарий произойдет с украинским долгом, крайне мал, утверждают эксперты.
